Управлением подготовлена статья «Административная ответственность некоммерческих организаций»

Фото: to19.minjust.ru

Административная ответственность некоммерческих организаций

 

Некоммерческие организации обязаны осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с их учредительными документами и законодательством Российской Федерации.

Одной из мер реагирования Минюста России и его территориальных органов на нарушения НКО норм действующего законодательства, выявленных при осуществлении контроля за их деятельностью, наряду с вынесением письменных предупреждений, обращением в суд с заявлением о ликвидации либо о признании организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица, является возбуждение дела об административном правонарушении.

В соответствии с подп. 4 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) должностные лица Минюста России и его территориальных органов, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими нормами КоАП РФ:

- ст. 5.26 (Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях);

- ч. 1 ст. 19.4 (Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль);

- ст. 19.4.1 (Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

- ч. 1 ст. 19.5 (Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства);

- ст. 19.5.1 (Неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму);

- ст. 19.6 (Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);

- ст. 19.7 (Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде);

- ст. 19.7.5-2 (Непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента);

- ч. 1 ст. 19.34 (Нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента).

Протоколы об административных правонарушениях составляются в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В практике Управления Минюста России по Республике Хакасия большинство протоколов в отношении НКО составляется за невыполнение в установленный срок предупреждений Управления и за не предоставление или несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных законом либо их предоставление в неполном объеме или в искаженном виде.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы специалиста, составившего протокол, сведения о некоммерческой организации, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя некоммерческой организации, в отношении которой возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

При составлении протокола об административном правонарушении представителю некоммерческой организации разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Представитель некоммерческой организации знакомится с протоколом об административном правонарушении и вправе представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки представителя некоммерческой организации, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется некоммерческой организации в течение трех дней со дня составления протокола.

В этой связи необходимо обратить внимание на следующее.

Статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Указанные нормы ГК РФ позволяют составлять протокол и в случае отсутствия почтового уведомления о получении юридически значимого сообщения (предупреждения, уведомления о проведении проверки, уведомления о составлении протокола об административном правонарушении) юридическим лицом.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, представителем некоммерческой организации, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа представителя некоммерческой организации от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола об административном правонарушении вручается под роспись представителю некоммерческой организации.

Протокол об административном правонарушении направляется судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента его составления.

Мировым судьей, в случае признания некоммерческой организации (ее должностного лица) виновной в совершении административного правонарушения, назначается административное наказание, предусмотренное соответствующей нормой КоАП РФ (предупреждение, штраф и т.д.).

При этом, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ некоммерческая организация должна уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. К НКО уклоняющимся от самостоятельной уплаты штрафа могут быть применены меры принудительного воздействия - возбуждение исполнительного производства по взысканию штрафа.

Тот факт, что законодательством Российской Федерации предусмотрено привлечение некоммерческих организаций к административной ответственности свидетельствует о признании важности обеспечения соблюдения обязательных требований в сфере деятельности НКО.

Практика Управления Минюста России по Республике Хакасия свидетельствует об эффективности данной меры, поскольку она побуждает функционирующие НКО к более активным действиям по устранению выявленных нарушений законодательства, а фактически не осуществляющие деятельность – к принятию решения о ликвидации юридического лица.

Таким образом, привлечение к административной ответственности играет важную роль в обеспечении стабильности общественной жизни и повышении гарантий исполнения некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации. 

Главный специалист-эксперт
отдела по делам некоммерческих организаций
Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Хакасия

Л.Г. Винокурова

 

30 июня 2017 года
 
По теме
ген - ИА Агентство Деловой Информации Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в ходе проверки выявило нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре), об административных правонарушениях,
13.07.2017
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в ходе проверки выявило нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре), об административных правонарушениях,
13.07.2017
кур - ИА Агентство Деловой Информации Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия напоминает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от во
12.07.2017
 
          Если за пять месяцев  2016 года административной комиссией г. Абакана было принято 33 решения о назначении наказания в виде штрафа,
30.06.2017
генпрок - ИА Агентство Деловой Информации Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе провело проверку исполнения законодательства о государственном контроле, рассмотрении обращений граждан,
26.06.2017
 
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе провело проверку исполнения законодательства о государственном контроле, рассмотрении обращений граждан,
26.06.2017
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия в июле 2017 года запланировано проведение проверок в отношении 5 некоммерческих организаций - Министерство юстиции В рамках осуществления государственного контроля в сфере деятельности некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Республики Хакасия,
16.06.2017
Восхождение на вернисаж - Абакан сегодня Безусловно, своим нынешним успешным положением Абаканская картинная галерея обязана как определенным событиям, так и личному вкладу очень большого количества людей, преданных искусству.
18.07.2018 Абакан сегодня
«Лето в солнечной Хакасии» - Правительство Республики Хакасия Проект реализуется в республике с 2001 года. В нем активно участвуют юные музыканты и художники из регионов Сибири, прошедшие отбор по наличию значимых творческих достижений в области музыкального или изобразительного искусства.
17.07.2018 Правительство Республики Хакасия
Готовимся к ГТО - Абакан сегодня В последнее время в стране взят курс на развитие физической культуры. В городах появляются разнообразные спортивные площадки.
18.07.2018 Абакан сегодня
Ну, все! Про футбол больше ни слова, а вот о повышении пенсионного возраста для россиян все же замолвим словечко.
18.07.2018 Газета Шанс online
В Абакане прошел электронный аукцион на поставку для города пяти троллейбусов большой вместительности с низким уровнем пола, с увеличенным автономным ходом и динамической подзарядкой.
18.07.2018 Газета Шанс online
В Абакан электробусы планирует поставить Псков - Администрация г.Абакан 16 июля 2018 года состоялся электронный аукцион на поставку пяти троллейбусов большой вместительности с низким уровнем пола, с увеличенным автономным ходом и динамической подзарядкой.
18.07.2018 Администрация г.Абакан
Фото instagram.com/v.m.zimin/ Согласно графику по ремонту автодорог общего пользования местного значения городских округов и поселений республики Хакасия, дорожные работы идут во всей районах республики.
18.07.2018 Газета Хакасия