Новости города БезФормата.Ru
Абакан
Главные новости
 
Задать вопрос?

«Федеральные целевые программы должны умереть»

голик - ИА Агентство Деловой Информации
Фото: adi19.ru

Инструмент госпрограмм должен быть пересмотрен, а федеральные целевые программы — умереть. О том, чем опасна ликвидация Фонда национального благосостояния, в интервью «Газете.Ru» рассказала глава Счетной палаты Татьяна Голикова.

— Сейчас все составляют планы экономического роста. И ЦСР, и правительство, и Алексей Кудрин. На ваш взгляд, каких решений 2012 года стоило бы избежать в 2018 году?

 — Те или иные предложения так или иначе в разных формах повторяются. Наверное, это отчасти связано с тем, что мы не реализуем то, что заявляем, до конца. Но очевидно, что при определении новых приоритетов или модернизации старых приоритетов на новой основе важно очень четко себе представлять, каким ресурсом мы располагаем. Я имею в виду глобальный ресурс, и федеральный бюджет, и консолидированные бюджеты регионов, и, безусловно, возможность участия бизнеса в реализации тех или иных проектов.

У нас, к сожалению, существует превратное впечатление, что если мы объявляем приоритет, то мы обязательно должны его профинансировать из федерального бюджета. На самом деле, приоритеты бывают абсолютно разного порядка. Понятно, что все они требуют, в той или иной мере, подкрепления деньгами. Но, скажем, изменение законодательства в какой-то сфере и улучшение административного управления — оно может и не потребовать денег, но оно приведет к серьезным изменениям в системе управления.

— Но после 12-го года мы видели, что основная-то нагрузка по финансированию легла на плечи регионов. И в результате у нас к 16-му году где-то в 2–2,5 раза увеличился долг регионов, который потом судорожно был перекредитован за счет средств федерального бюджета в прошлом году. У регионов остались ресурсы, чтобы без участия федерального центра делать инвестиции, которые позволят повысить экономический рост?

— Мне кажется, такое немножко суженное понимание того, что происходит. Не только реализация субъектами Российской Федерации планов, обозначенных в майских указах президента, привела к увеличению государственного долга субъектов. Там достаточно много других причин, к числу которых, например, я бы отнесла известную вам тему передачи на уровень регионов полномочий без соответствующего финансового обеспечения. Вообще, никак не связанных с майскими указами президента. Изменение конфигурации налогового законодательства, создание консолидированных групп налогоплательщиков, переток которых, в конечном итоге, привел к перетоку финансовых ресурсов и дефициту бюджетов отдельных регионов и, соответственно, росту в них коммерческого долга и невозможности исполнять те обязательства, которые за ними на сегодняшний день закреплены. И в течение 11 лет, за исключением только прошлого года, в преддверии формирования бюджета 17-го года, когда мы все-таки начали заниматься инвентаризацией расходных полномочий субъектов Российской Федерации и неким дополнительным изменением межбюджетных отношений между Федерацией и российскими регионами. Мы не решились на перераспределение или перезакрепление конкретных доходных источников, потому что слишком высокий уровень дифференциации по стране. Но, тем не менее, консолидировали 1% налога на прибыль, для того чтобы на 100 миллиардов рублей увеличить объемы дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Это только первый шаг.

К бюджету 18–20-го годов должен быть проведен еще один этап инвентаризации расходных полномочий, чтобы понять реальную достаточность или реальную обеспеченность ресурсами бюджетов регионов. Ключевым, на мой взгляд, является избавление регионов от не очень свойственных им функций. За регионами есть грехи, когда они берут на себя обязательства, не всегда относящиеся к их компетенции, что тоже ведет к росту соответствующих дефицитов и долга.

— Татьяна Алексеевна, если мы заговорили о структурных реформах, то для них важно определиться с механизмами, прежде всего бюджетными механизмами, которые позволят их реализовать. Сегодня на Питерском форуме мы уже услышали о том, что госпрограммы, которые изначально и предполагались как механизмы проектного финансирования, не взлетели. Мы услышали о том, что госпрограммы нужно ликвидировать. Действительно ли в правительстве, на разных уровнях бюджетной системы, тема ликвидации госпрограмм и замена их на другой какой-то механизм финансирования обсуждается?

— Вопрос не в ликвидации госпрограмм, а в поиске нового механизма структурирования бюджета. Первое — нужен программный, проектный подход, который предполагает формирование целей, задач и под это конкретных финансовых ресурсов. И можно как угодно это называть, но это должно быть структурировано в некую модель, за реализацию которой можно спросить. Такая модель означает некоторое изменение системы управления.

Прошло четыре года с момента начала структурирования бюджета по госпрограммам. Сегодня на форуме звучало, что это не заработало по многим причинам. Первое — государственные программы не порождают никогда расходных обязательств, это не тот инструмент. Соответственно, они могут меняться в меньшую, бóльшую стороны, что не создает предсказуемости для тех, в отношении кого эти программные мероприятия нацелены. Второе. Очень забюрокраченная процедура согласования, длительная, совсем не дающая возможности оперативно реагировать на происходящие процессы. Третье. Программы — это только федеральный бюджет. И, может быть, внебюджетные средства частных инвесторов, которые, как правило, вот по опыту этих четырех лет не исполняются в заявленных объемах. Но там нет средств регионов. Там нет показателей для регионов. Там нет показателей для муниципалитетов.

Но в то же время в государственные программы с недавних пор входят федеральные целевые программы. Это старый инструмент, который, в общем, должен был умереть, но он еще не умер.

А там как раз есть средства субъектов, и средства муниципалитетов, и внебюджетные источники. Получается, что более крупный инструмент, такой как государственные программы, не покрывает более мелкого инструмента — федеральных целевых программ, даже с точки зрения отражения источников. И когда провозгласили идею проектного планирования, то недокрутили тему по поводу того, как проектное планирование должно соотнестись с уже существующими элементами структурирования бюджета.

Ведь что сегодня такое приоритетные проекты. Это в бюджете 17-го года 122 миллиарда рублей. Это федеральных денег. При 16-триллионом бюджете — это капля в море. Но наш пафос по поводу того, что нам эти проекты должны дать, существенно превышает те объемы денег, которые записаны в бюджете.

Поэтому сейчас встала задача соединения на этом этапе этих двух механизмов.

И для того, чтобы их соединить, институт госпрограмм надо тоже поменять. Сейчас выбрано пять пилотных программ: здравоохранение, образование, транспортная система, доступная городская среда и ЖКХ, сельское хозяйство, чтобы перекомпоновать их под приоритетные проекты. А это уже не те 122 миллиарда рублей, это уже 1,9 триллиона рублей, в ценах бюджета 17-го года.

— В качестве одного из преимуществ проектного метода называют возможность быстрой переброски средств с одного проекта на другой и закрытие неэффективных проектов, вместо того чтобы поддерживать в долгую пустую трату денег. Вы считаете, что это действительно будет так?

— Это немножко утрированное понимание. Речь идет о том, что система сильно забюрократизирована. Ярослав Кузьминов говорил о том, что контроль Минфина, который сегодня существует, не дает возможности эффективно реализовывать то, что заявлено. Каждое мероприятие имеет свой временной и жизненный цикл, и их реализация зависит от множества обстоятельств. И, на сегодняшний день, у тех, кто управляет, нет полномочий быстро распределять. Сегодня, скажем, придвинуть эти средства, а другие отодвинуть на более поздний срок и наоборот. Но при этом если тебе дали полномочия по такого рода перераспределению и управлению потоками, тогда ты должен точно предъявлять те результаты, которые ты заявил.

— Но на старте перевода бюджета на госпрограммы говорилось о том, что будет персональная ответственность министра, который будет курировать ту или иную программу. Этого не произошло. Почему здесь (будет иначе)?

— Не произошло. Потому что не решились в законодательстве выписать это. Поясню на примере образования. Государственная программа развития образования – она включает в себя образование в любом ведомстве. В Министерстве здравоохранения, в Министерстве культуры, и так далее, и в самом Министерстве образования. Но при этом у нас установлена ведомственная, а не функциональная ответственность.

И министр образования хоть и осуществляет нормативное регулирование в сфере образования и вроде как даже влияет на некое перераспределение финансовых ресурсов в сфере образования, что весьма условно, ответственности он не несет. Потому что ответственность несет главный распорядитель бюджетных средств. Так устроено бюджетное законодательство. А главным распорядителем бюджетных средств в отношении вузов культуры является Министерство культуры, в отношении вузов Минздрава – Министерство здравоохранения. А изначально-то идея была в том, чтобы все вузы переподчинить министру образования. Вот этот шаг не был сделан. И поэтому у нас получилось полное размывание ответственности за те процессы, которые происходят в этих отраслях. Хотя нормативное регулирование, действительно, принадлежит Министерству образования.

— Тем не менее окончательных контуров этой реформы еще и нет.

— Хорошо, что мы ее вообще стали обсуждать. Мы боялись это обсуждать. В том числе и потому, что четыре года институт госпрограмм не функционировал в том виде, в котором он был прописан. А говорили: у нас кризисная ситуация, нам нужно сокращать бюджет. А программы – они рассчитаны на бóльшие объемы, чем тот бюджет, который мы себе можем позволить. И поэтому не нашли ничего лучшего, как приостановить нормы бюджетного законодательства, которые предполагали функционирование института государственных программ. И только с бюджета 17-го года это возобновлено. Но это все равно неуправляемая система. Администрируется, я уже говорила, 2440 показателей, это только по открытой части. Под значительное количество нет ни отраслевой статистики, ни статистики Росстата. И отследить, исполнены они или не исполнены, практически невозможно.

— Но в прошлом году под сокращение прежде всего попали расходы, инвестиционные расходы ФЦП. Почти полтора триллиона были выведены в листы ожидания, и их финансирование до сих пор не возобновлено. В процессе изменения бюджетных механизмов, что может произойти с этими расходами?

— С листами ожидания ничего не произойдет. Лист ожидания – это просто некий неформализованный механизм рассмотрения бюджетных инвестиционных проектировок. Он никогда не порождал и не порождает никаких обязательств.

А что касается эффективности инвестиционных расходов, то, на самом деле, парадоксальная ситуация. 2016 год был худшим годом с точки зрения использования тех ресурсов, которые федеральный бюджет выделил на инвестиции, на государственные инвестиции. Беспрецедентно низкое освоение, 90,7% за 16-й год, такого не было даже в самые худшие годы. И беспрецедентно низкие количественные показатели ввода объектов.

Мне очень трудно это объяснить. Видимо, на этапе реализации все забывают, за что боролись.

— Получается, что сегодня, в условиях достаточно размытых представлений о том, какие структурные реформы будут, какие будут механизмы использоваться, Минфином уже разработаны, внесены и фактически приняты бюджетное правило и бюджетная политика. Бюджетную политику предлагается зафиксировать в достаточно жестких рамках, при цене отсечения 40 долларов и дефиците в 1% ВВП. Не слишком ли жестко получится?

— Это еще никто не принял. Даже правительство еще этот проект не рассмотрело. Уж я не говорю о Государственной думе. И, собственно, официальных заключений по этому поводу никто еще пока не давал. И совсем даже не 40 долларов, а 40 долларов — это базовая цена, с некоторой инфляцией по доллару, приблизительно по 2% в год. И моя точка зрения — установление такого жесткого отсечения целесообразно. Потому что у нас короткая память и мы очень быстро забываем, как мы жили в прошлом году. И в декабре 2015 года мы пытались принять решение о глобальном секвестре федерального бюджета, именно потому что цена на нефть упала ниже 40. И я всегда исхожу из того, что лучше прибавлять, чем убавлять.

А что касается невозможности в связи с такой ценой отсечения осуществления дополнительных расходов, то я бы сказала, что ресурс неэффективности еще до конца не исчерпан внутри федерального бюджета и бюджетов регионов.

Больше меня смущает в предложениях Минфина другое. Мы отлично помним, что Стабилизационный фонд был преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, и мы помним, для чего они, собственно, были созданы. Один — для страховки снижения цены на нефть и исполнения обязательств, я имею в виду Резервный фонд. А Фонд национального благосостояния — это фонд, а-ля фонд будущих поколений, и все-таки основной его целью была долгосрочная сбалансированность пенсионной системы.

И меня пугает, что в той концепции, которая предлагается Минфином, фактически провозглашается идея ликвидации Фонда национального благосостояния, то есть его постепенное исчерпание.

Потому что исходя из конструкции, которая предполагается, одним из источников пополнения Резервного фонда начинают служить средства Фонда национального благосостояния.      gazeta.ru

Налоговиками Хакасии увеличено поступление налогов в федеральный бюджет почти в два раза - УФНС Республики ХакасияЗа январь-май 2017 года доходы федерального бюджета, администрируемые налоговыми органами Республики Хакасия составили 1470,5 млн рублей, что на 652,0 млн рублей, или на 79,7% больше, чем в соответствующем периоде 2016 года.
15.06.2017 УФНС Республики Хакасия
Налоговиками Хакасии увеличено поступление налогов в федеральный бюджет почти в два раза - УФНС Республики ХакасияЗа январь-май 2017 года доходы федерального бюджета, администрируемые налоговыми органами Республики Хакасия составили 1470,5 млн рублей, что на 652,0 млн рублей, или на 79,7% больше, чем в соответствующем периоде 2016 года.
15.06.2017 УФНС Республики Хакасия
всрх - ИА Агентство Деловой Информации        Сегодня Верховный Совет Республики Хакасия наделил органы местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений и дал возможность администрациям муниципальн
20.09.2017 ИА Агентство Деловой Информации
зимин - ИА Агентство Деловой Информации        Сегодня глава Хакасии Виктор Зимин провел рабочую встречу с министром сельского хозяйства и продовольствия республики Александром Башковым.
20.09.2017 ИА Агентство Деловой Информации
вс - ИА Агентство Деловой ИнформацииДепутаты Верховного Совета Хакасии оперативно разработали и внесли в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу России проект федерального закона о внесении изменений в действующее налоговое законодательство.
20.09.2017 ИА Агентство Деловой Информации
Виктор Лебедев - Газета Шанс onlineДепутат Виктор Лебедев избран сегодня на пост председателя мандатной комиссии и по вопросам депутатской этики Верховного Совета Республики Хакасия.
20.09.2017 Газета Шанс online
ЭЛЕКТРОННАЯ ЗАПИСЬ НА ЛИЧНЫЙ ПРИЕМ - УФССПНа официальном сайте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия функционирует сервис “Электронная очередь записи на личный прием”.
20.09.2017 УФССП
Сегодня на брифинге "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности" заместитель руководителя управления Ольга Владимировна Широкова рассказала об изменениях в з
20.09.2017 Хакасское УФАС
УФАС России по Республике Хакасия под председательством руководителя Ксении Александровны Лебедевой проводит публичные обсуждения результатов правоприменительной практики УФАС России по Республике Хакасия.
20.09.2017 Хакасское УФАС
УФАС России по Республике Хакасия под председательством руководителя Ксении Александровны Лебедевой проводит публичные обсуждения результатов правоприменительной практики УФАС России по Республике Хакасия.
20.09.2017 Хакасское УФАС
предложение - Верховный Совет Республики ХакасияДепутаты Верховного Совета Хакасии оперативно разработали и внесли в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу России проект федерального закона о внесении изменений в действующее налоговое законодательство.
20.09.2017 Верховный Совет Республики Хакасия
Хакасские парламентарии упростили процедуру регистрации коллективных договоров - Правительство Республики ХакасияСегодня Верховный Совет Республики Хакасия наделил органы местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений и дал возможность администрациям муниципальных образований
20.09.2017 Правительство Республики Хакасия
Виктор Зимин: «Для уборки урожая нужно использовать каждый «сухой» день и час» - Правительство Республики ХакасияСегодня глава Хакасии Виктор Зимин провел рабочую встречу с министром сельского хозяйства и продовольствия республики Александром Башковым.
20.09.2017 Правительство Республики Хакасия
Семейный клуб  «Духовинка» провел экскурсию для ребят - Администрация г. Саяногорск15 сентября в рамках программы мероприятий семейного клуба «Духовинка», специалистами ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» совместно с Отделом Центра занятости населения по г. Саяногорску для 16 детей,
20.09.2017 Администрация г. Саяногорск
Виктор Лебедев - Газета Шанс online
«Уснувшего» депутата сделали главным по этике в парламенте
Депутат Виктор Лебедев избран сегодня на пост председателя мандатной комиссии и по вопросам депутатской этики Верховного Совета Республики Хакасия.
Газета Шанс online
30 августа в Хакасии начнется досрочное голосование - Газета Хакасия
30 августа в Хакасии начнется досрочное голосование
В Хакасии определены сроки досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления, которые назначены на 10 сентября.
Газета Хакасия
Смертная казнь: «за» и «против» - Абакан сегодня20 лет исполнилось с того времени, когда в России начал действовать мораторий на смертную казнь.
20.09.2017 Абакан сегодня
Пробка тянется на многие километры - ИА Агентство Деловой ИнформацииФото «ЧП Красноярск» с vk.com На трассе поперек дороги опрокинулся рейсовый автобус — рассказываем, что происходит сейчас.
20.09.2017 ИА Агентство Деловой Информации
цех - ИА Агентство Деловой Информации        Сегодня утром в Ширинском районе в селе Коммунар огнеборцы ликвидировали крупный пожар, который возник в здании электромеханического цеха.
20.09.2017 ИА Агентство Деловой Информации
Обвиняемые Голышев, Олешкевич, Базиев и Свистунова в зале суда - Газета Шанс online
В Хакасии экс-заместитель губернатора получил шесть лет колонии
Накануне Черногорский городской суд вынес обвинительный приговор в отношении бывшего директора ГУП РХ «Хакресводоканал» Олега Базиева, бывшего заместителя директора ГУП РХ «Хакресводоканал» Ирины Олешкевич,
Газета Шанс online
детская поликлиника - Газета Шанс online
Синдром Кавасаки стал причиной смерти младенца в Абакане
Накануне в «Абаканской межрайонной клинической больницы» скончался 7-месячный мальчик.
Газета Шанс online
Сотрудниками уголовного розыска ОМВД России по г.Саяногорску задержаны преступники-рецидивисты - Газета Твоя Среда
Сотрудниками уголовного розыска ОМВД России по г.Саяногорску задержаны преступники-рецидивисты
В течение двух месяцев в Саяногорске были зарегистрированы несколько краж из автомобилей и угонов машин.
Газета Твоя Среда
Абаканская «Окрошка»: «Здесь творить легко и приятно» - Абакан сегодняПочему-то в Абакане к местным музыкальным группам относятся, мягко говоря, прохладно.
20.09.2017 Абакан сегодня
Новая волна музыкального искусства - Абакан сегодняВеликолепные и мощные волны музыки, что накатывали на зрителей, передавая им энергию и в то же время несказанное наслаждение от произведений Людвига ван Бетховена… Все это испытали гости первого Международного фестиваля
20.09.2017 Абакан сегодня
Учитель истории из Хакасии в финале престижного всероссийского конкурса - Правительство Республики ХакасияАнна Борисова, учитель истории и обществознания школы №9 города Абакана, председатель региональной Ассоциации молодых педагогов вышла в финал всероссийского конкурса «История в школе: традиции и новации».
20.09.2017 Правительство Республики Хакасия
Саяногорские «Осенины» прошли на славу - Газета Твоя Среда
Саяногорские «Осенины» прошли на славу
Осенины - это праздник щедрой и нарядной поры - осени. Одновременно проводы лета, и начало периода сбора урожая и заготовки припасов на зиму.
Газета Твоя Среда
памтник Ленину - Газета Шанс online
Кто ж его поднимет!
Пять причин убрать памятник Ленину в Абакане. Декоммунизация стала одной из главных общественных тем в некоторых постсоветских странах: к примеру, на Украине за три года снесли 1300 советских памятников.
Газета Шанс online
Уртун Тойы - Газета Шанс online
Хакасия готовится к празднику урожая
В Центре культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева идет подготовка к республиканскому национальному празднику урожая Уртун Тойы, который пройдет 23 сентября с 11:00 до 16:00 на республиканском ипподроме,
Газета Шанс online
Николай Данчук: «Я не вижу свою жизнь без спорта» - Абакан сегодняУговорить этого человека на интервью мечтал давно. Он в свое время прожил бурную спортивную жизнь.
20.09.2017 Абакан сегодня
Средневековая Германия, Герман Гессе и «Игры разума»: лекция в главной библиотеке Хакасии - Абакан сегодня26 сентября в 11.00 Национальная библиотека приглашает ценителей иностранной литературы на лекцию «Игры разума» о жизненном и творческом пути Германа Гессе Место проведения: Национальная библиотека имени Н.Г.
20.09.2017 Абакан сегодня
Зарядка с чемпионом в спортивной школе «Ирбис» - Министерство спортаВедущие спортсмены школы по адаптивному спорту «Ирбис» приняли участие во всероссийской акции «Зарядка с Чемпионом».
20.09.2017 Министерство спорта
стадион в Белом яре - Газета Шанс online
Читайте в свежем номере!
«Один раз на Донбасс» . Делегация из Хакасии посетила восточную Украину, чтобы доставить пострадавших в ходе военных действий детей на лечение в Россию.
Газета Шанс online
река Абакан - Газета Шанс online
Завтра закроется мост через реку Абакан
Но только частично. Движение транспорта на городском мосту через реку Абакан ограничат завтра с 9 утра в связи с ремонтом деформационных швов дорожного полотна, сообщает информотдел администрации Абакана.
Газета Шанс online
В Саяногорске завершен ремонт Детско-юношеской спортивной школы - Газета Твоя Среда
В Саяногорске завершен ремонт Детско-юношеской спортивной школы
В Саяногорске после ремонта открылась Детско-Юношеская спортивная школа (ДЮСШ).
Газета Твоя Среда
В Абакане запускаются новые автобусные маршруты - Администрация г.Абакан  В Абакане с 28 октября 2017 года запускаются пять новых городских автобусных маршрутов, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам.
21.09.2017 Администрация г.Абакан
  Продолжается работа комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта в многоквартирных домах,
21.09.2017 Администрация г.Абакан
a50878f50680a3e082bfb3238f084bb1.jpg - Прокуратура Республики ХакасияПрокуратурой Боградского района проведена проверка соблюдения администрацией Боградского района законодательства о муниципальной службе.
21.09.2017 Прокуратура Республики Хакасия
Прокуратурой Усть-Абаканского района совместно с Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства управляющими организациями по подготовке к от
21.09.2017 Прокуратура Республики Хакасия
Хакасия объединила друзей заповедных островов из разных стран - Правительство Республики ХакасияПервый международный молодежный слет друзей заповедных островов сегодня стартовал в Хакасии.
20.09.2017 Правительство Республики Хакасия