Тамара Болиевская: «Наша главная задача – защитить права ребенка»

Фото: abakan-news.ru

14 января исполнилось 100 лет со дня создания в России комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В Абакане такая комиссия впервые была учреждена в 1939 году – при городском Совете народных депутатов. На протяжении всех этих лет комиссия играет огромную роль в решении проблем защиты детей от жестокости, насилия, негативных влияний социальной среды.

Об истории и сегодняшнем дне Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Абакана рассказывает ответственный секретарь комиссии Тамара БОЛИЕВСКАЯ.

Из истории Комиссии

После Октябрьской революции 1917 года борьба с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних стала рассматриваться как часть единого дела охраны детства. 14 января 1918 года советской властью был принят декрет «О комиссиях для несовершеннолетних». Суды и тюремное заключение для несовершеннолетних были упразднены, заключенные малолетние преступники освобождены. Все уголовные дела о преступлениях подростков были изъяты из компетенции судов и переданы комиссиям по делам несовершеннолетних, в компетенцию которых также входила работа по спасению голодающих детей, ликвидация беспризорности, создание специальных детских учреждений для малолетних правонарушителей.

Декретом Совета Народных Комиссаров от 22 мая 1925 года при Наркомате просвещения РСФСР была создана Центральная  комиссия по делам несовершеннолетних, предназначенная для организации планомерной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и согласования деятельности заинтересованных ведомств.

11 июля 1931 г. Постановлением СНК РСФСР было принято «Положение о комиссии по делам несовершеннолетних». Данный документ обозначил две цели деятельности комиссии: охрана прав и интересов несовершеннолетних и предупреждение и борьба с правонарушениями несовершеннолетних путем применения мер медико-педагогического характера, правовой и материальной помощи, ведения разъяснительной работы среди населения. В итоге появились первые позитивные результаты: беспризорность и связанные с ней правонарушения детей и подростков пошли на убыль. Так, только за период 1931–1935 гг. число осужденных несовершеннолетних сократилось более чем в 2 раза.

С 1935 года государственная политика кардинально меняется. Согласно Постановлению ЦИК и Совнаркома СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» от 7 апреля 1935 г. ответственность за пять видов преступлений (кражи, телесные повреждения, преступления, связанные с применением насилия, убийства, покушения на убийства) устанавливалась теперь не с 16, а с 12 лет. Отныне к достигшим 12 лет допускалось применение не только лишения свободы, но и «высшей меры социальной защиты». Началась коренная реконструкция системы профилактики на совершенно иных принципах: милиция – вместо органов просвещения и социального обеспечения, суд – вместо более демократического института комиссий, кара, наказание для несовершеннолетних – вместо их кропотливого воспитания, милицейский учет – вместо педагогического воздействия и т. д. Были ликвидированы Центральная комиссия по делам несовершеннолетних и детские комиссии при республиканских и местных органах власти. Рассмотрение дел о преступлениях подростков было передано в суд.

В годы Великой Отечественной войны реальная забота государственных учреждений о детях, по сути, заменила множеству детей разрушенный врагом родительский дом, сохранила заботу и надзор за ребятами в новых местах поселения. Во всех районах и городах страны в этот период была открыта дополнительная сеть детских домов и уплотнены существующие. Широкий размах получила инициатива многих граждан взять себе на воспитание детей, нуждающихся в крове, питании и одежде. Комиссии по делам несовершеннолетних вновь возродились лишь в период «хрущевской оттепели». Постановлением Совета Министров РСФСР в 1957 году утверждено Положение о комиссиях по устройству детей и подростков. В 1961–62 гг. в качестве органов, координирующих деятельность всех учреждений и организаций по борьбе с беспризорностью, по устройству и охране прав детей и подростков, повсеместно при районных (городских) исполкомах местных Советов народных депутатов и при Советах министров союзных и автономных республик были воссозданы Комиссии по делам несовершеннолетних. В эти годы были проведены крупные социальные мероприятия по расширению масштабов оказания конкретной помощи семьям в воспитании детей и подростков, расширению общественного попечения о несовершеннолетних, лишившихся родителей, улучшению трудового воспитания подрастающего поколения. В стране стали создаваться школы-интернаты, группы продленного дня, приняты меры по улучшению работы с подростками по месту жительства, развитию внеклассной и внешкольной работы с учащимися. Большое внимание придавалось устройству молодежи на работу после окончания общеобразовательной школы, развитию профессионального обучения несовершеннолетних. В итоге наметилась положительная тенденция в динамике правонарушений несовершеннолетних и, прежде всего, снижения ее общественной опасности.

Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» закрепил главенствующую роль Комиссий по делам несовершеннолетних в государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Основным правовым актом в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на сегодняшний день остается Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Кто стоит на страже детства сегодня

Сегодня Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Абакана – постоянно действующий коллегиальный орган, возглавляет ее заместитель Главы города Абакана по социальным вопросам. В состав Комиссии входят 19 представителей органов и учреждений профилактики, работающих на территории города, депутаты, представители общественности, территориального самоуправления.

– Наша основная задача – координация деятельности всех субъектов профилактики (учреждений образования, органов опеки, социальной поддержки, организаций здравоохранения, полиции, общественных организаций и т. д. ), направленной на то, чтобы искоренить безнадзорность, беспризорность детей на территории города, снизить число правонарушений, антиобщественную деятельность детей. Попросту говоря, мы должны быть в курсе всего, что происходит с детьми в городе Абакане, и координировать деятельность всех служб и ведомств, работающих с детьми. Цель у нас всех одна – защитить права ребенка, – отмечает Тамара Болиевская.

В настоящее время в городе Абакане проживают порядка 42 тысяч детей в возрасте от 0 до 18 лет. В среднем ежегодно через Комиссию проходит порядка 500 детей и подростков, 300 семей в категории находящихся в социально опасном положении, с которыми работают субъекты профилактики. Сегодня на учете в Комиссии состоит 170 подростков, 143 семьи с 253 детьми, нуждающиеся в системном наблюдении и помощи. Прошу свою собеседницу пояснить, какие семьи попадают под наблюдение комиссии и как они узнают о том, что кому-то из тысяч абаканских детей нужна их помощь.

– Неблагополучные семьи – это, как правило, семьи с пьющими родителями, с родителями-наркоманами, семьи, в которых родители уклоняются от воспитания детей. В лучшем случае такие безответственные родители бросают детей на воспитание бабушкам-дедушкам, и последние, как могут, стараются поставить внуков на ноги, указать им верный путь в жизни. Бывает, что детей предоставляют самим себе: ходит такой ребенок в школу или нет, есть ли ему что поесть – все это таких горе-родителей не волнует. В последние годы в Абакан прибывает и много неблагополучных семей из других населенных пунктов республики, из соседних регионов. Как правило, это многодетные малообеспеченные семьи, на средства материнского капитала они приобретают какое-то жилье в дачных массивах города – зачастую там нет никаких условий для проживания с маленькими детьми. Конечно, есть среди таких семей и хорошие – родители стараются, как могут, работают, тянут ребятишек. И таким семьям мы стараемся помочь: где старосты микрорайонов подключаются, где органы социальной защиты, привлекаем общественные организации. По возможности стараемся помочь собрать детишек в школу: где канцтовары соберем, передадим, где одежду теплую для детей. Помогаем мы и семьям с пьющими родителями – оказываем им медицинскую помощь. В Абакане действует муниципальная целевая программа по профилактике правонарушений, в рамках которой предусмотрены средства на оказание медицинской помощи семьям, где родители злоупотребляют алкоголем – попросту говоря, направляем таких родителей на кодирование. В нашей практике есть и такие примеры, когда родители исправлялись и семья снималась с учета с положительным результатом. Однако бывают и такие случаи, когда никакие меры воздействия на неблагополучную семью (ни помощь, ни административные наказания) не работают, родители не хотят исправляться. В таком случае приходится прибегать к крайним мерам – ограничению в родительских правах, а иногда и вовсе к лишению родительских прав. Однако все субъекты профилактики до последнего пытаются сохранить кровную семью. Ребенок должен расти в кровной семье, – отвечает на мой вопрос Тамара Никитична.

Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с сожалением констатирует, что количество родителей, допускающих пренебрежение нуждами ребенка, оставление детей в опасности и отрицательно влияющих на ребенка, ежегодно растет. В связи с непростыми экономическими условиями в стране бывают случаи, когда, потеряв работу, родители начинают злоупотреблять алкоголем. Однако правонарушения совершают не только дети из неблагополучных семей.

– Есть и такие случаи, когда правонарушение совершает подросток из благополучной семьи. Такие семьи, как правило, лишь внешне благополучны, ведь если ребенок уходит «в криминал», это значит, что ему не уделили должного внимания, возможно, где-то и излишняя избалованность, были и педагогические издержки в семье, попустительство со стороны родителей. Сегодня все больше детей рождается с небольшими нарушениями психики, гиперактивность наблюдается у многих детей. Все это корректируется, если вовремя принять необходимые меры, однако зачастую родители пускают ситуацию на самотек. Вот и получается, что к 15-летнему возрасту такой гиперактивный ребенок может вырасти в правонарушителя – таких примеров в нашей практике много, – отмечает моя собеседница.

Что касается того, как семья попадает в поле зрения субъектов профилактики, Абакан – город небольшой, все на виду. Окраинные районы города «закрывают» старосты – каждая из них знает о своем микрорайоне все, центр города «закрывается» образовательными, медицинскими организациями, другими субъектами профилактики, бывает, что неравнодушные соседи сообщают о том, что ребенок в семье находится без должного присмотра и внимания со стороны родителей. Регулярно субъекты профилактики выезжают и в рейды по неблагополучным семьям.

– Рейды могут быть межведомственными, а может каждый субъект профилактики отдельно организовать свой выезд по семьям. Рейды проводятся системно, причем семьи, состоящие у нас на учете, о визите проверяющих не информируются. Так что нельзя сказать, что к нашему приезду они подготовятся: купят продуктов, приберутся дома, а после нас – снова «во все тяжкие». Тот факт, что с рейдом мы можем приехать в любой момент, заставляет родителей быть в тонусе, всегда готовыми к визиту проверяющих – и это положительно сказывается на положении детей, – отмечает Тамара Никитична.

Стоит отметить, что рейды – это лишь малая часть работы комиссии, как отмечают сами сотрудники – не более, чем «одна сотая». Большую часть времени занимает подготовка документов к заседаниям комиссии, контроль над исполнением ее решений. Так, в 2017 году проведено 64 заседания комиссии, рассмотрено 34 общепрофилактических вопроса. Проведено 8 заседаний штаба при КДН и ЗП, где обсуждались актуальные вопросы профилактики безнадзорности, 4 заседания антикризисной команды по вопросам суицидальных проявлений среди несовершеннолетних. В отдел по обеспечению деятельности КДН и ЗП ежегодно для рассмотрения и принятия решений на заседаниях комиссии направляется более 3 000 материалов от субъектов профилактики. В 2017 году рассмотрено и принято решение по 688 административным материалам в отношении родителей и подростков. По итогам рассмотрения дел на профилактический учет поставлено 238 детей и подростков, 153 родителя, отрицательно влияющих на детей. Снято с учета 277 подростков, 115 родителей. И подготавливают все необходимые документы для этих решений, обеспечивают деятельность комиссии, разрабатывают и согласовывают различные межведомственные планы всего три специалиста: ответственный секретарь комиссии Тамара Никитична Болиевская и  специалисты Юлия Геннадиевна Боярова и Светлана Михайловна Гиманова. Все они трудятся в комиссии уже много лет, Тамара Никитична – 18 лет. До этого специалист проработала с детьми более 25 лет – учителем немецкого языка, заместителем директора по воспитательной работе в абаканской школе № 1. Что заставило променять работу в одной из лучших школ города на непростой труд в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, где приходится общаться с совсем иной категорией подростков?

– Наверное, в жизни каждого человека наступает период, когда необходимы перемены в жизни, когда на прежнем месте работы ты сделал уже все, что можешь, и нужно переходить на следующую ступень. Конечно, наша работа тяжела – тяжело морально, когда видишь, в каких условиях вынуждены жить некоторые ребятишки, когда приходится решать людские судьбы. Тяжело и физически – за последние годы объем документации, различных отчетов вырос в разы, а специалистов у нас так и осталось трое. Тяжело и больно видеть, когда к нам на учет попадают уже дети наших прежних подопечных, то есть, люди сами выросли в неблагополучных семьях и обрекают уже своих ребятишек на тот же путь. И мы никак не смогли повлиять на это, ведь мы не всесильны. Однако есть в нашей работе и приятные моменты. Дорогого стоит, когда со словами благодарности к нам приходят наши прежние подопечные – исправившись, найдя стабильную работу, заведя благополучные семьи. Приятно, когда родители некогда оступившихся подростков благодарят за помощь в наставлении их детей на правильный путь. В этом и состоит наша работа, – завершает нашу беседу Тамара Болиевская.

Ольга КАРАЧАКОВА

Фото автора


газета "Абакан" Ольга Карачакова Тамара Болиевская № 2
 
По теме
Психологи уголовно-исполнительной инспекции Республики Хакасия реализуют для подростков проект «Моя семья» - УФСИН Регулярные групповые мероприятия с несовершеннолетними осужденными, состоящими на учете в УИИ УФСИН России по Республике Хакасия, способствуют формированию ответственного отношения подростков к семейным связям и обязательствам,
31.01.2018
Более 800 детей от 3 до 18 лет приняло в 2017 году в своих стенах Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в городе Черногорске с от
24.01.2018
 
 
Комиссии по делам несовершеннолетних в этом году отмечают вековой юбилей - Абакан сегодня На протяжении многих лет сотрудники этого ведомства занимаются проблемами ребят, которые находятся в трудной жизненной ситуации, профилактикой подростковой преступности, работают с неблагополучными семьями.
16.01.2018
 
 
МЧС РОССИИ ГОТОВИТСЯ ПРОВЕСТИ XI МЕЖДУНАРОДНЫЙ САЛОН «КОМПЛЕКСНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» - МЧС Республики Хакасия C 6 по 8 июня этого года пройдет одно из масштабных ежегодных мероприятий - XI Международный Салон средств обеспечения безопасности  «Комплексная безопасность-2018» .
20.05.2018
МЧС РОССИИ ГОТОВИТСЯ ПРОВЕСТИ XI МЕЖДУНАРОДНЫЙ САЛОН «КОМПЛЕКСНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» - МЧС Республики Хакасия C 6 по 8 июня этого года пройдет одно из масштабных ежегодных мероприятий - XI Международный Салон средств обеспечения безопасности  «Комплексная безопасность-2018» .
20.05.2018 МЧС Республики Хакасия
Накануне в дежурную часть ОМВД России по г. Саяногорску обратился 58-летний житель Саяногорска с заявлением, что злоумышленник завладел его денежными средствами в размере 34 900 рублей.
15.05.2018 Газета Твоя Среда
JPG Файл - МВД Республики Хакасия В преддверии приближающихся летних каникул сотрудники боградского отделения полиции провели сразу два мероприятия: «Зарядка со стражем порядка» и «Безопасное колесо».
20.05.2018 МВД Республики Хакасия
Саяногорским городским судом вынесен обвинительный приговор в отношении молодой женщины обвиняемой в совершения преступления, предусмотренного ч.1 ст.
17.05.2018 Газета Твоя Среда
Напомним, что сегодня около полудня в Абакане на перекрестке улицы Маршала Жукова и проспекта Ленина сотрудники «ОМОНа» задержали двоих неизвестных – мужчину и женщину на черном джипе.
17.05.2018 Газета Шанс online
В столице Хакасии пройдет вечер чатханной музыки - Хакасия-Информ Фото из открытых источников Двадцать третьего мая гостем «Вечера чатханной музыки с Сергеем Чарковым» станет Юлия Чаркова, сообщает пресс-служба Национальной библиотеки имени Н.Г.
18.05.2018 Хакасия-Информ
Хочешь быть красивым – бегай, хочешь быть сильным – бегай! - Администрация г.Абакан Такого мнения придерживается большинство участников сегодняшнего первого забега городских легкоатлетических стартов «Стартуют все!», которые открылись в парке культуры и отдыха в 16-й раз.
20.05.2018 Администрация г.Абакан
Страшно или нет доверять «водителю из мобильного приложения»? Каждому из нас хотя бы изредка, но приходится пользоваться услугами частного извоза.
17.05.2018 Газета Шанс online
Для начала спешим сообщить, что в этом номере мы оглашаем имена победителей детского конкурса «Моя Хакасия» .
16.05.2018 Газета Шанс online
По предварительной информации, 41-летний ранее судимый житель Саяногорска проник в квартиру, расположенную в многоквартирном доме первого городского микрорайона, и похитил сотовый телефон и деньги в сумме около 4 тысяч рублей.
20.05.2018 МВД Республики Хакасия
19 мая. В 15:12 (мест) 19.05.2018 г. поступило сообщение о возгорании надворной постройки в р.п.
20.05.2018 ИА Агентство Деловой Информации