Новости города БезФормата.Ru
Абакан
Главные новости
 
Задать вопрос?

Как митинговать в России

© Фото Александры Полукеевой, ИА «Росбалт» - ИА Агентство Деловой Информации
Фото: adi19.ru

© Фото Александры Полукеевой, ИА «Росбалт»

На этой неделе депутат петербургского Заксобрания Максим Резник вышел из спецприемника, где он пробыл 10 суток за сопротивление сотруднику Росгвардии на несогласованном митинге 12 июня. Еще один петербуржец получил условный срок — все за тот же митинг. Вернее, за удар по спине полицейского на акции.

В общей сложности около 130 активистов были арестованы за участие в несанкционированном собрании, еще десятки получили административные штрафы. Во всех случаях — за нарушение одной либо двух статей Кодекса об административных правонарушениях: 19.3 (неповиновение полиции) и ч. 5 ст. 20.2 (нарушение правил проведения публичной акции).

В России уже долгое время идет спор о правомерности различных подзаконных актов, в той или иной степени ущемляющих свободу собраний. Дискуссия особенно усилилась в этом году в связи с ограничениями на митинги во время ЧМ-2018 и Кубка конфедераций. В ряде регионов страны, в том числе Москве, Петербурге, Татарстане и Краснодарском крае и других областях будет действовать особый порядок проведения массовых мероприятий. Как следует из указа, подписанного президентом России Владимиром Путиным, шествия, митинги, демонстрации и другие виды акций, не связанные со спортивными состязаниями, можно будет проводить только в тех местах и в то время, которое назначат местные власти и ФСБ.

«Росбалт» попытался разобраться — насколько сильно власти РФ притесняют свободу собраний и что общего у российских законов с европейскими и американскими.

В теории и на практике

Формально право протестовать записано в Конституции. Статья 31 основного закона страны гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

Более широко право на мирный протест раскрывает Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», принятый Госдумой еще в 2004 году. Он указывает, что проведение публичного мероприятия основывается лишь на двух принципах: законность и добровольность. Согласно закону, участники митингов имеют право использовать различную символику, а также принимать резолюции.

Однако начиная со статьи 7 следуют различные ограничения. Организаторы массовой акции обязаны уведомить орган местного самоуправления о его проведении на менее, чем за 10 дней. Там же должны быть указаны: цель публичного мероприятия, его форма, дата и место, предполагаемое количество участников, намерение использовать звукоусиливающее оборудование, данные организаторов и так далее.

Дальше начинаются тонкости. В статье 8 отмечается, что условия запрета или ограничения акции в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. К таким, например, можно отнести ФЗ о запрете пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних, принятый в 2013 году. Тогда были внесены уточнения в закон 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» — он был дополнен запретом на пропаганду среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений.

В принципе, в России и до этого гей-парады не разрешались властями. Но после подписания документа появился вполне законный повод отказывать в проведении подобных акций, утверждает петербургский ЛГБТ-активист Алексей Назаров.

«В последние годы все стало вполне традиционным. Отказ строится на двух позициях. Первая — везде идет тотальная стройка и поэтому по каждому адресу нам якобы находиться небезопасно. И вторая основана на законе о гей-пропаганде 2013 года и законе о защите детей 1998 года. И эти отказы у нас совершенно аналогичные — год за годом», — отмечает Назаров.

Но были в Петербурге и прецеденты. Весной городские власти не разрешили ЛГБТ-акцию на Марсовом поле, где находится «гайд-парк», сославшись на запрет пропаганды гомосексуализма и некое другое мероприятие. Однако суд, где было обжаловано решение чиновников, заявил — письмо из комитета по законности не порождает никаких правовых последствий. Следовательно, митинговать можно. И активисты  вышли . Все пятнадцать человек.

В 2012 году губернатор Георгий Полтавченко подписал постановление, по которому единым местом, специально отведенным для митингов и протестных акций, будет участок на Марсовом поле. Тот самый «гайд-парк». В Москве подобными местами стали парк Горького и парк «Сокольники». Для проведения массовых мероприятий там не нужно согласование с властями города.

Согласования с местной администрацией, согласно все тому же ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не требует и одиночный пикет. Однако и здесь есть исключения. Например, региональные власти могут устанавливать минимально допустимое расстояние между пикетчиками (например, в Москве — 50 метров). Кроме того, как указал Конституционный суд, полиция вправе доставить гражданина, устроившего одиночный пикет, в отделение «в целях защиты его жизни и здоровья». Впрочем, задерживать можно и без этого. Будь то  мать шахтера или  лидер  московского «Яблока».

Теперь об ответственности за нарушения правил проведения акций. Чаще всего активистам предъявляют обвинение по статье 20.2 административного кодекса (нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования). Она предусматривает штраф от 10 до 300 тыс. рублей, обязательные работы до 200 часов или административный арест до 30 суток. Также органы правопорядка часто применяют статью о неповиновении законным требованиям представителя власти (19.3 КоАП). За ее нарушение можно лишиться от 500 рублей до 5 тыс., либо отправиться под арест на срок до 30 суток.

Самой же жесткой статьей отечественного законодательства в сфере массовых акций стала 212.1 Уголовного кодекса РФ — «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это деяние совершено неоднократно». Эта статья предусматривает лишение свободы на срок до 5 лет.

Первым и самым известным осужденным по 212.1 стал активист Ильдар Дадин. В декабре 2015 года Басманный суд Москвы приговорил его по этой статье к трем годам лишения свободы. Но в феврале 2017 года КС РФ постановил пересмотреть дело активиста, одновременно признав конституционной статью 212.1 УК РФ. В результате 22 февраля Верховный суд постановил освободить мужчину из колонии.

Опрошенные «Росбалтом» юристы обращают внимание на то, что КС РФ указал на недопустимость формального подхода при рассмотрении дел, связанных с нарушениями на митингах. Но именно такой подход и характеризует отечественную правоприменительную практику в этой сфере.

«Эту статью надо отменять, потому что КС, рассмотрев жалобу по делу Дадина, таким образом сузил сферу ее применения, что она потеряла всякий смысл. Все насильственные действия на митингах вполне покрываются другими статьями Уголовного кодекса, к примеру, „хулиганством“. На практике, с учетом толкования, она стала лишенной смысла. Насколько я знаю, за эти месяцы ни одного уголовного дела в стране по 212.1 не было возбуждено», — отметил один из адвокатов Ильдара Дадина Сергей Голубок.

У нас и у них

Депутаты, чиновники и СМИ часто ссылаются на зарубежный опыт, когда речь заходит про законы о митингах. Мол, участие в несанкционированных властями протестных акциях на Западе может дорого обойтись. Это и так, и не совсем так.

Действительно, во многих странах организаторы массовых акций должны уведомить власти за определенное время до их начала. В разных странах и их регионах — по-разному. В Нью-Йорке — за 45 дней, в Канаде — не менее, чем за 8 часов.

По словам председателя коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Евгения Корчаго, в США правила проведения массовых мероприятий и ответственность за их нарушения относятся к вопросам, которые решаются властями штатов самостоятельно, однако есть и общие моменты.

«Так, все массовые мероприятия подлежат согласованию, а полиция вправе применять меры к разгону демонстрантов в случае необходимости. Также в США есть специальное законодательство о массовых беспорядках, под которыми понимаются любые нарушения общественного порядка, связанные с совершением акта насилия группой из трех или более лиц. Такое насилие должно вызывать непосредственную опасность или приводить к причинению ущерба собственности либо вреда здоровью человека», — уточнил Корчаго.

Массовые мероприятия в странах Европы также санкционируются государством. Так, законодательство Германии о собраниях предусматривает уголовное наказание за вызов или провоцирование массовых беспорядков, и даже за намерение осуществить такое деяние. В Великобритании также вплоть до тюремного заключения наказываются действия, связанные с организацией не соответствующих требованиям мероприятий, а также неправомерные действия их участников.

Во Франции можно лишиться свободы на полгода за незаконные демонстрации и митинги. Также закон предусматривает наказание в виде лишения свободы до трех лет для вооруженных участников демонстраций.

«Таким образом, законодательство о митингах во всех странах является достаточно жестким и детально регламентированным», — резюмировал Корчаго.

Другое дело, что количество оправдательных приговоров в Европе, по некоторым данным, сейчас составляет 15-20%. В России же, по данным Верховного суда, всего 0,36%.

Илья Давлятчин   росбалт

клещи - Газета Шанс onlineУправление республиканского Роспотребнадзора напоминает, что на территории Хакасии продолжается сезон активности клещей.
16.08.2017 Газета Шанс online
код - ИА Агентство Деловой ИнформацииЕнисейское управление Ростехнадзора нарушало законодательство о государственном контроле, об административных правонарушениях при осуществлении контрольных мероприятий в области промышленной безопасности газового оборудования,
16.08.2017 ИА Агентство Деловой Информации
В Абакане проводится доследственная проверка по факту нападения на фельдшера скорой помощи - Следственный комитет11 августа 2017 года вечером в следственные органы Следственного комитета России по Республике Хакасия из дежурной части УМВД России по городу Абакану поступило сообщение о том,
16.08.2017 Следственный комитет
В России ужесточили ответственность за незаконную продажу алкоголя - Газета ХакасияНеоднократное изъятие спиртосодержащей жидкости у доморощенных продавцов теперь грозит им уголовной ответственностью.
16.08.2017 Газета Хакасия
Прокуратура Хакасии и дети - ИА Агентство Деловой Информации            15.08.2017 старшим помощником прокурора Республики Хакасия по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Вотяковой Е.Н.
16.08.2017 ИА Агентство Деловой Информации
О приставах и правах потребителей: абаканская прокуратура разъясняет - Абакан сегодняЗащита своих прав — дело непростое. Для того, чтобы воспользоваться теми возможностями, которые предусмотрены законом, требуется не только знать основные нормативные акты, но и быть в курсе правоприменительной практики.
16.08.2017 Абакан сегодня
запр - ИА Агентство Деловой Информации  Неоднократное изъятие спиртосодержащей жидкости у доморощенных продавцов теперь грозит им уголовной ответственностью.
16.08.2017 ИА Агентство Деловой Информации
Неоднократное изъятие спиртосодержащей жидкости у доморощенных продавцов теперь грозит им уголовной ответственностью.
16.08.2017 МВД Республики Хакасия
код - ИА Агентство Деловой Информации  Под административным надзором полицейских города Абакана в настоящее время находятся 214 граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
16.08.2017 ИА Агентство Деловой Информации
Под административным надзором полицейских города Абакана в настоящее время находятся 214 граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
16.08.2017 МВД Республики Хакасия
Житель города Абаза подозревается в уклонении от призыва на военную службу - Следственный комитетСледственным отделом по Таштыпскому району следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Хакасия в отношении 19-летнего жителя города  Абаза  возбуждено уголовное дело по признакам преступления,
16.08.2017 Следственный комитет
В Абакане проводится проверка по факту нападения на фельдшера скорой - Газета ХакасияМужчина напал на фельдшера скорой помощи около дома на улице Торговая в Абакане.
16.08.2017 Газета Хакасия
Под административным надзором полицейских города Абакана в настоящее время находятся 214 граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
16.08.2017 МВД Республики Хакасия
клещи - Газета Шанс online
В Хакасии клещи продолжают активно присасываться
Управление республиканского Роспотребнадзора напоминает, что на территории Хакасии продолжается сезон активности клещей.
Газета Шанс online
В России ужесточили ответственность за незаконную продажу алкоголя - Газета Хакасия
В России ужесточили ответственность за незаконную продажу алкоголя
Неоднократное изъятие спиртосодержащей жидкости у доморощенных продавцов теперь грозит им уголовной ответственностью.
Газета Хакасия
Из детсадов в колонию строгого режима: в Хакасии осужден серийный вор - Газета Хакасия
Из детсадов в колонию строгого режима: в Хакасии осужден серийный вор
Мужчина промышлял кражами в дошкольных учреждениях, за что и поплатился свободой.
Газета Хакасия
В парке Черногорска появится бассейн и шезлонги - Газета ХакасияПроект аква-зоны презентовали главе Хакасии во время рабочего визита. Сейчас в центральном парке города угольщиков несколько секторов: спортивный, ландшафтный, аттракционый и семейный.
16.08.2017 Газета Хакасия
алк - ИА Агентство Деловой Информации  Вчера в городе Черногорске в 18.50 в районе дома № 19 по улице Генерала Тихонова 39-летний водитель автомобиля «ВАЗ – 21099», управляя транспортным средством в состоянии опьянения,
16.08.2017 ИА Агентство Деловой Информации
В Таштыпском районе двое местных жителей обвиняются в угоне автомобиля - Следственный комитетСледственным отделом по Таштыпскому району следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Хакасия завершено расследование уголовного дела в отношении двоих местных жителей 16-ти и 19-т
16.08.2017 Следственный комитет
Виновные будут наказаны - Газета Твоя Среда
Виновные будут наказаны
15.08.2016 Саяногорским городским судом вынесен приговор в отношении лица за разбойное нападение на сотрудников магазина «Огонек».
Газета Твоя Среда
В столице Хакасии задержали мужчину в розыске - Газета Хакасия
В столице Хакасии задержали мужчину в розыске
Полицейские ОМОНа отдела Росгвардии по республике заметили, как по улице в квартале Молодежный в Абакане, явно превышая скоростной режим, проехал «ВАЗ-2121».
Газета Хакасия
Житель Хакасии отправится в колонию строгого режима за кражу телефона - Газета Хакасия
Житель Хакасии отправится в колонию строгого режима за кражу телефона
В Черногорске мужчина ночью проник в квартиру и украл сотовый телефон. Инцидент произошел еще в марте.
Газета Хакасия
Приглашаем гостей и жителей города на городской вечер музыки и танцев «До свидания, лето!». - Администрация г. СаяногорскПриглашаем гостей и жителей города на городской вечер музыки и танцев «До свидания, лето!».
16.08.2017 Администрация г. Саяногорск
Жителей Хакасии приглашают принять участие в конкурсе поэзии - Газета ХакасияФедеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации приглашает всех желающих принять участие в творческом конкурсе поэзии, приуроченном ко дню памяти павших на полях сражений – «Праздник Белых Журавлей».
16.08.2017 Газета Хакасия
В Абакане пройдет киновикторина для детей и взрослых - Газета ХакасияМероприятие состоится в рамках второй акции «Ночь кино» в ГЦК «Победа» 27 августа.
16.08.2017 Газета Хакасия
Не страшны им Арктика с Антарктикой - Газета Хакасия
Не страшны им Арктика с Антарктикой
Определился победитель июльского этапа конкурса «Золотой пьедестал Хакасии».
Газета Хакасия
У Дон Кихота не было бы шанса - Газета Хакасия
У Дон Кихота не было бы шанса
В Абакане, в выставочном зале «Чылтыс», открылась выставка «Странные сны Мигеля С.» художника Рената Семёнова.
Газета Хакасия
китайцы - Газета Шанс online
Китайские историки-археологи посетили Хакасию и остались ей довольны
На минувших выходных в рамках соглашения о взаимном сотрудничестве Хакасии с Новосибирской областью и Тувой наш регион посетила группа историков и археологов из Китайской народной республики, сообщает Минкульт РХ.
Газета Шанс online
Фото из открытых источников - Министерство спортаПодведомственные учреждения Министерства спорта Республики Хакасия продолжают набор в группы спортивной подготовки по различным видам спорта.
16.08.2017 Министерство спорта
Абакан: стартуют все! - Абакан сегодняВначале были слова Ювенала: «В здоровом теле – здоровый дух». Государственные мужи СССР превратили цитату античного классика в лозунг физкультурного движения, ставшего к середине 30-х годов массовым.
16.08.2017 Абакан сегодня
В преддверии ЧМ-2018: сборная России готовится к встрече с сильными противниками - Газета ХакасияГлавное событие, к которому готовится спортивный мир, - конечно же, ЧМ-2018.
16.08.2017 Газета Хакасия
Шаг за шагом —  к достижению целей - Газета Хакасия
Шаг за шагом — к достижению целей
Прошедшее в Абакане торжество в честь Дня физкультурника ещё раз напомнило о той работе, что проводилась в последние годы в Хакасии.
Газета Хакасия
Полицейский из Хакасии стал "железным человеком" - Газета Хакасия
Полицейский из Хакасии стал "железным человеком"
Сотрудник отряда специального назначения «Гром» управления наркоконтроля МВД по Хакасии Алексей Смокотнин стал серебряным призером международного ультратриатлона Siberman.
Газета Хакасия
В Хакасии начался набор в бесплатные спортивные секции - Газета Хакасия
В Хакасии начался набор в бесплатные спортивные секции
Подведомственные учреждения министерства спорта Хакасии ведут набор в группы спортивной подготовки по различным видам спорта.
Газета Хакасия
Фото из открытых источников - Министерство спортаПодведомственные учреждения Министерства спорта Республики Хакасия продолжают набор в группы спортивной подготовки по различным видам спорта.
16.08.2017 Министерство спорта
Посетители «Парка здоровья» смогут стать героями - Правительство Республики Хакасия18 и 19 августа в 11.00 в рамках  «Парка здоровья» специалисты Федерального Сибирского научно-клинического центра ФМБА России при поддержке  Минздрава Хакасии и Республиканского центра медицинской профилактики проведут акцию,
16.08.2017 Правительство Республики Хакасия
Виктор Зимин: «Будет школа, будет перспектива у малого села!» - Правительство Республики ХакасияГлава Хакасии Виктор Зимин посетил строительную площадку новой школы в селе Нижние Сиры Таштыпского района.
16.08.2017 Правительство Республики Хакасия
Четвертый фестиваль малых сел Хакасии пройдет в Таштыпе - Министерство спортаСостоялось совещание по организации и проведению Фестиваля малых сел Республики Хакасия.
16.08.2017 Министерство спорта
15 абаканских малообеспеченных семей сегодня получили канцелярские наборы в рамках проведения акции «Дорога в школу». - Администрация г.Абакан    Тетради, ручки, цветные карандаши, альбомы для рисования и другие необходимые школьные принадлежности  получили и первоклассники, и школьники постарше.
16.08.2017 Администрация г.Абакан