Семья

сказка
ministr_kultury_khakasii_svetlana_okolnikova
окольников
Фото: shans.online

Быть мужем министра культуры и директором культурного учреждения – это законно? Разбираемся.

Что произошло?

В №1349 от 6 апреля 2017 года в материале «Из «Сказки» уходят артисты. Тревожно или «пустяки, дело житейское»?», «ШАНС» писал о конфликте в театре кукол «Сказка».
Из-за разногласий с директором и режиссером из театра уволилась заслуженная артистка Хакасии Антонина Пичугина. Композитор Александр Толстенко также рассказал «ШАНСУ» о конфликте с руководством. Кроме того, стало известно, что в конце сезона театр покидают еще трое молодых артистов, занятых практически во всех спектаклях репертуара.
По мнению Антонины Пичугиной, театр неуклонно теряет свои прежние высокие позиции и превращается в «карманный». Директор театра, в свою очередь, сказал, что «Сказка», наоборот, «идет только вперед», а конфликт с Пичугиной, Толстенко и уход молодых артистов назвал рабочей ситуацией.
Статья имела резонанс – в «ШАНС» в разной форме обращались читатели: некоторые высказывали мнение, что конфликты в «Сказке» – результат «единоличного управления» директора, позиции которого крепки благодаря тому, что он является мужем министра культуры РХ Светланы Окольниковой. Другие напрямую просили разобраться, насколько допустимо подчинение мужа жене в данном случае.
На основании официальных ответов на запросы, документов, законов и мнений независимых юристов «ШАНС» попробовал это сделать.

– Давайте называть вещи своими именами. Министр культуры Окольникова Светлана Анатольевна «работает» женой директора театра «Сказка» Окольникова Игоря. Обидит ли она своего мужа любимого недоверием, пожурит ли за ужином, что нет мира в любимом горожанами театре? Возможно, но кто ж узнает о том… А вот теперь вопросы. Является ли это кумовством? Почему министерство не реагирует на уход легендарных, без иронии, артистов? Если бы Окольников не был мужем министра, получил бы он «по шапке» за то, что разбазаривает кадры федерального уровня?
Ольга, комментарий к статье «Из «Сказки» уходят артисты» .

Часть первая. Вопросы и ответы

И.о. министра культуры Хакасии Светлана Окольникова.

Что отвечает министерство культуры РХ?

На запрос «ШАНСА», не противоречит ли закону тот факт, что директор театра «Сказка» Игорь Окольников является мужем министра культуры Светланы Окольниковой, нам ответили – однозначно нет.
Как оказалось, директора Государственного автономного учреждения культуры «Хакасский национальный театр кукол «Сказка» (далее ГАУК «Сказка») назначает/увольняет министерство имущественных и земельных отношений РХ.

Да?! А при чем здесь минимущество?

А при том, что, цитата: «Учредителем автономного учреждения является правительство Республики Хакасия, министерство имущественных и земельных отношений (отдельные полномочия), министерство культуры Республики Хакасия (отдельные полномочия)», конец цитаты. Так вот, к «отдельным полномочиям» минимущества относится назначение директора театра «Сказка».

Значит, Окольников – сотрудник минимущества?

Ой, здесь все сложно: как следует из официального ответа на наш запрос, минимущество выступает работодателем директора, назначает его и заключает с ним трудовой договор. Но при этом Игорь Окольников является сотрудником ГАУК «Сказка»! И по закону все верно, поскольку директор и его подчиненные обязаны трудиться в одном юридическом лице. В противном случае получилось бы, что минимущество передало Окольникова в аренду по аутстаффингу (заемный труд) персонала. Но Трудовой кодекс с этого года запрещает использование заемного труда.

А где директор «Сказки» получает зарплату?

Заработную плату директор театра Игорь Окольников получает в ГАУК «Сказка».

Так кому в итоге подчиняется директор «Сказки» Окольников?

Мы и наши эксперты полагаем, что все же минкультуры, которое возглавляет его супруга Светлана Окольникова. Смотрите: деньги на финансирование «Сказки» идут через минкультуры, государственное задание для театра формирует также министерство культуры, и финансируется это задание тоже через минкультуры. А значит, по логике, и отчитываться о выполнении госзадания директор должен перед минкультуры. Ну не перед минимуществом же? То есть, несмотря на то, что директор назначается минимуществом, деньги он получает, утрируя – через супругу, задание получает от супруги и отчитывается тоже перед супругой.

А директоров других хакасских театров тоже назначает минимущества?

В том-то и дело, что нет. Мы ознакомились с постановлениями об учреждении других театров (тоже являющимися государственными автономными учреждениями культуры, как и «Сказка») и их уставами. Так, директора драматического театра им. Лермонтова назначает министр культуры. А минимущество занимается только имуществом. Полномочия минимущества в Хакасском драматическом театре им. Топанова также не простираются дальше имущества и сделок с ним. Директора театра «Читiген» назначает и снимает опять же министр культуры.


Таким образом, только директор театра «Сказка» назначается непрофильным министерством.

Часть вторая.Мнения

Директор театра «Сказка» Игорь Окольников.

Короткое резюме, с которым согласны опрошенные нами эксперты, таково: во всей истории с назначением директора театра «Сказка» есть несколько противоречий законам РФ и документам РХ. Общие выводы таковы, что юристы правительства попытались уйти от установок закона, чтобы безболезненно оставить Светлану Окольникову министром и не увольнять Игоря Окольникова с поста директора театра «Сказка». Но при этом все очень запутано и спорно.
А теперь подробнее.

Нарушен ли федеральный закон об автономных учреждениях?

Это самая сложная и запутанная часть нашей истории. Досконально разобраться в ней простому обывателю не под силу. Поэтому «ШАНС» не будет цитировать сложные для понимания формулировки и вдаваться в юридические подробности. Суть в том, что Федеральный закон «Об автономных учреждениях» запрещает иметь нескольких учредителей.
Статья 6. «Автономное учреждение может иметь только одного учредителя». Формально все в порядке: у театра «Сказка» один учредитель – Республика Хакасия (которая раздает в дальнейшем полномочия). Учредитель может наделять функциями учредителя орган исполнительной власти, который координирует и (или) регулирует деятельность «Сказки» в СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ отрасли – в нашем случае в сфере культуры и искусства, архивного дела и кино, а это минкультуры.
С учетом анализа ФЗ «Об автономных учреждениях», положения о минкультуре РХ, положения о минимуществе РХ должна быть следующая схема:
Учредитель и собственник имущества ГАУК «Сказка» – Республика Хакасия:
♦ от имени РХ полномочия УЧРЕДИТЕЛЯ должно осуществлять минкультуры;
♦ от имени РХ полномочия СОБСТВЕННИКА имущества должно осуществлять минимущества РХ.

Но, как считают наши эксперты, в случае со «Сказкой» юристы правительства «поиграли» с понятиями, что дало право минимуществу (у которого нет полномочий в сфере культуры и искусства, архивного дела и кино) выступить в качестве учредителя и получить возможность назначать директора.
Как будто все законно, но «ШАНС» поставил бы это под сомнение. Во-первых, потому что из федерального закона «Об автономных учреждениях» следует, что учредитель должен быть один. И он вроде бы один – Республика Хакасия. Но, по мнению наших экспертов, лицо, которое осуществляет функции учредителя, тоже должно быть одно – минкультуры.

Интересные совпадения

Минимущество РХ назначило Игоря Окольникова директором театра «Сказка» приказом от 13 февраля 2015 года. А тремя днями ранее – 10 февраля 2015 года – был принят новый устав театра. То есть сначала приняли устав в новой редакции, переписав, как нам кажется, его положения под нового директора – мужа министра культуры. При этом тот устав, который размещен на официальном сайте театра «Сказка», не соответствует уставу, который до сих пор содержится в крупнейшей правовой базе РФ «КонсультантПлюс».
Смотрите, вот что написано в уставе из «Консультанта»: «7.1. Автономное учреждение возглавляет директор. Директор назначается и освобождается от должности министром культуры Республики Хакасия по согласованию с главой Республики Хакасия – председателем правительства Республики Хакасия».
Тогда как в уставе на сайте «Сказки» такой статьи нет и назначение директора прописано в статье 6 и директора назначает минимущества.
Ну, возможно, косячок такой – ну, забыли заменить документ.
Что касается изменений в устав накануне назначения Окольникова директором, то, в частности, были изменены полномочия минимущества, министр Окольникова была удалена из наблюдательного совета, на ее место назначена ее заместитель.

И вывод

Выводы, конечно, – прерогатива надзорных органов. И мы полагаем, что есть основания прокуратуре заинтересоваться положениями Устава ГАУК «Сказка», а также законностью полномочий минимущества и минкультуры с учетом семейственности и соподчиненности мужа жене. Ведь Светлана Окольникова (глава минкультуры) является надзорным и контролирующим органом по деятельности ее супруга, как директора, в том числе по выполнению госзаказа. Нас также интересует, получил ли Игорь Окольников от минкультуры хоть какое-то взыскание за конфликт, возникший в театре. А то, что конфликт – не выдумка «одного-двух недовольных», может подтвердить аудиозапись недавнего собрания коллектива с участием и министра культуры, и директора театра (запись имеется в распоряжении редакции).
Но даже если трудоустройство директора «Сказки» является законным и это решение не будет в дальнейшем пересматриваться, никуда не денешься от очевидного факта: у Игоря Окольникова совершенно особое положение среди прочих руководителей культурных учреждений Хакасии. И кто докажет, что это не благодаря его родству с министром культуры?

Фото Игоря Окольникова с его страницы в Facebook

ps: На данный момент Светлана Окольникова является и.о. министра культуры в связи с отставкой правительства.

Сколько получает директор театра Сказка»? Поверхностный сравнительный анализ.

Почему поверхностный? Да потому, что мы не можем вычленить из общих доходов г-на Окольникова его чистую заработную плату по основному месту работы. Он ведь еще и композитор и может получать гонорары и роялти за свои произведения. Так что сумма, которую мы получим, поделив доход на 12 месяцев, не может считаться его зарплатой. Имейте в виду.
Зато мы точно знаем, какая зарплата по мнению Игоря Окольникова считается большой.
– Зарплаты-то у нас как раз больше – под тридцать (тысяч рублей). Есть еще премии, льготы , – сказал он в апреле «ШАНСУ» отвечая на вопрос «не из-за маленьких ли зарплат покидают молодые артисты «Сказку».
Еще одно важное уточнение! Декларации о доходах директора театра «Сказка» Игоря Окольникова мы не нашли – ни в отчете директоров госучреждений, подведомственных минкультуры, ни среди деклараций сотрудников минимущества*. Поэтому о доходах Игоря Ярославича будем судить по декларации его супруги – министра культуры Хакасии Светланы Окольниковой.

Итак, доход в 2016 году – 1 млн 619 тыс. рублей с копейками. Условный ежемесячный доход – 135 тыс. рублей.
Кстати, примерно такой же доход у министра имущественных и земельных отношений Елены Соломоновой и министра здравоохранения Натальи Коган – они заработали по 1 млн 700 тыс. рублей.

А теперь посмотрим, сколько заработали в 2016 году директора других хакасских театров.
Директор театра «Читiген» Виталий Канзычаков – 1 млн рублей с копейками.
Директор русской драмы им. Лермонтова Юлия Трошкина – 727 тыс. рублей с копейками.
Директор Хакасского драматического театра им. Топанова Владимр Чустеев – 873 тыс. рублей с копейками.

* Если же мы ошибаемся и декларация Игоря Окольникова опубликована в каком-то секретном месте, просим знающих указать нам это место. С радостью признаем свою неправоту.

автор Редакция газеты "Шанс"
 
По теме
Второго июля все желающие смогут принять участие в театрализованном шествии IX Международного эколого-этнического фестиваля театров кукол “Чир Чайаан”, сообщает сегодня пресс-служба министерства культуры Хакасии.
Каждый желающий может получить консультацию абсолютно бесплатно. Приём ведётся в здании ОМВД России по г.Черногорску по адресу: г. Черногорск ул.
Полиция Хакасии пресекла мошенническую схему руководителя специализированной автостоянки - Пульс Хакасии В рамках расследования, проводимого Следственным управлением УМВД России по городу Абакан, возбуждены уголовные дела по обвинению руководителя автостоянки, специализирующейся на хранении транспортных средств,
Пульс Хакасии
Забота о здоровье: Центр СПИД продолжает работу по тестированию в трудовых коллективах - Минздрав Республики Хакасия Накануне специалисты Республиканского центра профилактики и борьбы со СПИД выезжали в трудовой коллектив отделения Социального фонда России по Республике Хакасия для проведения добровольного,
Минздрав Республики Хакасия
Напомним, иск прокурором был предъявлен к ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» в интересах пенсионерки в связи со смертью её сына, наступившей после обращения за медицинской помощью.
Городской суд г. Саяногорск
Как чувствуют себя пациенты, которым пересадили почку? - проверили врачи -трансплантологи Сибирского научно-клинического центра Федерального медико-биологического агентства.
Вести Хакасия
В Хакасии пройдет юбилейный джазовый фестиваль - ИА Хакасия Фото: Всероссийская мастерская музыки «Джаз в Хакасии» В рамках Всероссийской мастерской музыки «Джаз в Хакасии» в апреле отметят 30-летие музыкального фестиваля, ставшего основой масштабного творческого проекта в республике.
ИА Хакасия