Новости города БезФормата.Ru
Абакан
Главные новости
 
Задать вопрос?

Лишь четверть социальных выплат и льгот в России доходит до нуждающихся

Sergei Gapon / AFP - ИА Агентство Деловой Информации
Лишь четверть социальных выплат и льгот в России доходит до нуждающихся - ИА Агентство Деловой Информации
Фото: cdn.vdmsti.ru

Sergei Gapon / AFP

Расходы на социальную поддержку бедных нужно перераспределить.

Российские власти не слишком хорошо понимают, кому достаются социальные выплаты. Россия ежегодно тратит на социальные выплаты около 3% ВВП – больше, чем большинство стран с переходной экономикой. По числу же самих выплат и льгот Россия и вовсе мировой лидер, указывают эксперты Всемирного банка и Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) в докладе, посвященном эффективности соцподдержки («Ведомости» с ним ознакомились). Федеральных выплат и льгот около 800, и еще в среднем 100 – в каждом регионе.

Но вся эта разнообразная и дорогая помощь малоэффективна, если говорить о борьбе с бедностью. По закону государство оказывает социальную помощь людям, чей доход опустился ниже прожиточного минимума по не зависящим от них причинам (см. график на стр. 04). Соцподдержку получают 65% россиян, в том числе 84% малоимущих. При этом из 1 руб., выделенного на адресную поддержку, до бедных доходит лишь 25 коп. А доля адресных пособий в доходах беднейших в среднем по регионам не превышает 2%.

Социальная поддержка оказывается в основном не нуждающимся, а людям с заслугами перед государством: их поощряют примерно четвертью всех социальных выплат, это больше 700 млрд руб. На социальные пакеты военных и госслужащих уходит почти 12% средств в регионах и на федеральном уровне, подсчитали авторы доклада. Больше всего регионы тратят на поддержку ветеранов труда – это не только деньги, но и натуральные льготы: на оплату жилья и проезд. Но бедных среди них в 5,4 раза меньше, чем в среднем по стране, а когда нужно снижать расходы, регионы сокращают расходы не на ветеранов, а на поддержку семей с детьми.

Есть и совершенно необъяснимые выплаты: один из регионов предоставляет бесплатный проезд курсантам в городском транспорте, другой обеспечил жильем победительницу конкурса «Краса России». На реальную социальную поддержку идет не 3% ВВП, а только около 1,9% ВВП (или 1,5 трлн руб.), оценивают авторы доклада.

Снизить бедность помогло бы повышение адресности соцподдержки и расширение принципа нуждаемости. Причин низкой эффективности две: несовершенство правил, используемых для проверки доходов при назначении выплат, и крайне небольшой размер большинства выплат, который не может вывести людей за черту бедности, говорит соавтор доклада, руководитель Центра финансов социальной сферы НИФИ Олеся Феоктистова. Адресными мерами охвачено только 13% россиян, оценивают эксперты НИФИ, в том числе 10% не бедных людей.

Повышение адресности соцподдержки отчасти поможет снизить бедность. По расчетам НИФИ, для перераспределения в пользу малоимущих семей потенциально есть около 1,5 трлн руб. Это значит, что нужно вводить критерий нуждаемости при выплате всех или части пособий. Но одной этой меры недостаточно, нужно найти еще дополнительные возможности (около 245 млрд руб.) – отменить некоторые налоговые льготы, например по НДС.

Из-за льготной 10%-ной ставки НДС на продовольствие, товары для детей и лекарства в 2016 г. бюджет недополучил около 450 млрд руб., оценивал Минфин, к 2020 г. потери вырастут до 614 млрд. Сейчас выгода от этой льготы достается в основном небедным семьям, а также производителям товаров, в том числе импортерам.

Также необходимо исключить из социальной помощи ту часть выплат, которая входит в социальные пакеты учителей, врачей, военных и других работников, говорит Феоктистова. Цель социальной защиты – предупреждение и смягчение последствий социальных рисков, которые ведут к снижению доходов, но у них нет ничего общего с выплатами по профессиональным признакам, продолжает она. Нужно на федеральном уровне определить методику оценки нуждаемости, которая учтет полный состав семьи и все источники ее доходов, указывают авторы доклада: регионы смогут опираться на него при перераспределении денег в пользу тех, кто в них больше всего нуждается, – прежде всего бедных семей с детьми. Методика должна учитывать и людей, которые станут бедными, если лишатся социальной поддержки, указывает Феоктистова.

Пенсии в России важнее пособий

Исследователи анализируют только социальные выплаты и льготы, а самая большая статья социальных расходов в России – пенсии. Не учитывается и социальное страхование. С их учетом государство ежегодно тратит на социальную защиту 12,3% ВВП. Но пенсионные и социальные программы часто дублируют друг друга: треть людей получают и пенсии, и помощь. Последняя часто компенсирует небольшой размер пенсии, указывал Всемирный банк. Но пенсии воздействуют на бедность сильнее, чем социальная помощь, указывали эксперты банка: на каждый процентный пункт ВВП, потраченный на пенсии, бедность сокращается приблизительно на 1,6 п. п. Зависимость бедности от социальных выплат – 1,33.

Пока же каждый регион определяет сам, кого считать нуждающимся: кто-то учитывает инвалидность, отсутствие денег, кто-то – трудную жизненную ситуацию, рассказывает Феоктистова. Есть и федеральная поддержка, которая предоставляется без учета нуждаемости, ее тоже стоит перераспределять в пользу малоимущих семей с детьми, так же как и материнский капитал, который не решает ни демографической задачи, ни задачи снижения бедности.

Предлагают авторы и ограничения на получение одинаковых федеральных и региональных мер социальной поддержки, и объединение многочисленных выплат в единое универсальное пособие для бедных.

Реформа может не понравиться отдельным слоям населения, но другого пути победить бедность и помочь наиболее уязвимым семьям нет, признают эксперты НИФИ.

Отмена отдельных льгот и переход на адресную поддержку будут постепенными, успокаивает федеральный чиновник: с введением критерия нуждаемости старые пособия могут просто не индексироваться. Произойдет это не раньше 2021 г., нужна система единого реестра людей и домохозяйств, чтобы понимать реальную структуру и уровень бедности.

Пока же оценить уровень бедности сложно, согласен другой федеральный чиновник, особенно среди работающего населения, когда на некоторых производствах только часть зарплат выплачивается официально. Неформальная занятость велика и есть риск забрать деньги у ветеранов труда, чей доход может превышать 1,5 прожиточного минимума, и отдать людям с достаточно высоким доходом от неформальной деятельности, согласна директор Института социальной политики Высшей школы экономики Лилия Овчарова.

В большинстве случаев для ликвидации бедности семьи пособие должно превышать 10 000 руб., говорит Овчарова. Есть риск, что пособие будет давать больше денег бедным семьям, чем низкая зарплата, и они полностью перейдут на пособие. Переход на адресность высвободит еще около 25 коп. с каждого рубля, оценивает она, но зарплату людей нужно повысить до прожиточного минимума, чтобы у них не было стимулов отказываться от работы и переходить на пособие. Необходимо расширить программы поддержки безработных или предоставлять пособие в обмен на обязательство всех неработающих трудоспособных членов семьи устроиться на работу (сейчас среди них около 1,5 млн человек). При низких заработках пособие увеличит доходы семьи, говорит Овчарова. Необходимо разрешить бедным семьям, участвующим в программах материнского капитала, получать из них выплаты на текущее потребление, призывает она. Использование части материнского капитала на текущее потребление допускал президент Владимир Путин.

Материнский капитал уже получили около 1,2 млн семей, говорит Овчарова, но расходовать его не могут – нет проблем с жильем или самого жилья либо доходы слишком низкие. Главное – снова повысить роль заработка в доходах 40% наименее обеспеченных, призывали эксперты Всемирного банка.

Но вряд ли правительство пойдет на такие меры сейчас, скептична Овчарова. Расходы на льготы проще было уменьшить, когда росли пенсии, но сегодня реальные доходы населения падают, а реальный размер пенсий сокращается.

 Татьяна Ломская,    Елизавета Базанова    vedomosti.ru

Жителям Хакасии Пенсионный Фонд выплатил за полгода более 14 миллиардов рублей - Газета ХакасияИз этих средств большая часть перечислена на выплату страховых пенсий – 10 миллиардов 353 миллионов рублей.
12.07.2017 Газета Хакасия
пп - ИА Агентство Деловой Информации  Региональным Отделением Пенсионного фонда на пенсии и социальные выплаты в Хакасии за 6 месяцев текущего года направлено 14 млрд.
12.07.2017 ИА Агентство Деловой Информации
Независимое информационное агентство - Хакасия Региональным отделением Пенсионного фонда на пенсии и социальные выплаты в Хакасии за 6 месяцев текущего года направлено 14 млрд.
12.07.2017 19Rus.Ru
14 миллиардов рублей выплатил Пенсионный фонд жителям Хакасии за 6 месяцев 2017 года - Пенсионный фондРегиональным Отделением Пенсионного фонда на пенсии и социальные выплаты в Хакасии за 6 месяцев текущего года направлено 14 млрд.
12.07.2017 Пенсионный фонд
Независимое информационное агентство - Хакасия Этот способ идентификации крупнейшие кредитные организации начнут внедрять уже в 2018 году.
24.08.2017 19Rus.Ru
О причинах отклоненных платежных документов - УФНС Республики ХакасияВ связи с указанием налогоплательщиками  при перечислении налоговых платежей  в бюджетную систему Российской федерации неверных реквизитов банковских счетов,
23.08.2017 УФНС Республики Хакасия
Решением от 26.05.2017 по делу №А74-175/2017, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017, поставщику отказано в признании торгов недействительными.
23.08.2017 Арбитражный суд
Российские банки обяжут раскрывать гражданам баланс при каждой операции - 19Rus.RuНезависимое информационное агентство - Хакасия В Госдуму внесен законопроект, который обяжет банки оповещать клиента о том,
23.08.2017 19Rus.Ru
Нелепая ссора закончилась смертью - Газета Хакасия33-летний житель республиканской столицы, работавший продавцом у матери-бизнесвумен, осуждён за убийство молодого человека, который пришёл за покупками навеселе и без денег.
24.08.2017 Газета Хакасия
В Хакасии произошло смертельное ДТП - Абакан сегодняВчера в 14.00 на 35-ом километре автодороги «Копьево – Сарала» (Орджоникидзевский район) 29-летний водитель автомобиля «ВАЗ – 21061», не справившись с управлением, вылетел на обочину.
24.08.2017 Абакан сегодня
дтп - ИА Агентство Деловой ИнформацииВчера в 07.00 на 389-ом километре автодороги «Енисей» 23-летний водитель автомобиля «Лада Калина», лишенный права управления транспортными средствами,
24.08.2017 ИА Агентство Деловой Информации
В Абакане братья через окно сбежали из дома в поисках еды - Газета Хакасия
В Абакане братья через окно сбежали из дома в поисках еды
Раздетых мальчиков у супермаркета увидела неравнодушная женщина и отвезла их в полицию.
Газета Хакасия
В Хакасии перевернулась «Лада Калина» - Газета Хакасия
В Хакасии перевернулась «Лада Калина»
Авария произошла накануне в 7 утра на 389 км на трассе Енисей. Как сообщает пресс-служба УГИБДД по РХ, 23-летний водитель «Лада Калина», лишенный прав, не справился с управлением, съехал в кювет, и автомобиль опрокинулся.
Газета Хакасия
Надымов - Газета Шанс online
Не выдержал давления
В Абакане умер еще один депутат Верховного Совета. Утром 22 августа в Абакане скончался депутат республиканского парламента Дмитрий Крейнис.
Газета Шанс online
Таскино - Газета Шанс onlineКак на селе появилась картинная галерея, в коллекции которой более сотни картин.
24.08.2017 Газета Шанс online
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Михаил Терещенко - ИА Агентство Деловой ИнформацииФото: ИЗВЕСТИЯ/Михаил Терещенко Эксперты ЭИСИ считают, что проводить предварительную оценку произведений могут сами деятели искусства.
24.08.2017 ИА Агентство Деловой Информации
О раке, моле, коридоре… - Газета ХакасияВынесенная встреча между командами «Енисей-СТМ» (Красноярск) и «Металлург» (Новокузнецк) состоялась в Абакане на стадионе «Локомотив».
24.08.2017 Газета Хакасия
Но остались довольны… - Газета Хакасия
Но остались довольны…
В рамках Дня города Абакана 19 августа прошёл второй межрегиональный рок-фестиваль «Жара».
Газета Хакасия
звезды райдер - Газета Шанс online
Вискарь, кушетка, минералка
Чем встречают в Абакане звезд российской эстрады. Отпраздновать День шахтера в Хакасии поможет звездный десант: больше 20 артистов выступят на стадионе «Саяны» 27 августа.
Газета Шанс online
Вера Веры Степановны - Газета Хакасия
Вера Веры Степановны
— По-прежнему течёт река Таштып, стоят на её берегах тополя, в листве щебечут птицы… — рассказывает Вера Степановна Окружнова (урождённая Мусихина).
Газета Хакасия
Прованс? Италия? Нет, Хакасия! - Газета ХакасияЗавтра, 25 августа, в актовом зале редакции газеты «Хакасия» откроется выставка молодой художницы из посёлка Черёмушки, педагога школы искусств Екатерины Дёмшиной.
24.08.2017 Газета Хакасия
В Хакасии издали книгу о важнейших вехах в истории коренного народа - Газета ХакасияПрезентация книги «Хакасы, основоположники хакасоведения о важнейших вехах истории.
23.08.2017 Газета Хакасия
Стадион "Шахтёр" - пример полноценной круглогодичной работы спортивного объекта (ВИДЕО) - Министерство спортаНововведения на стадионе "Шахтер": в теплый период года - тренажерный зал, в холодный - качественная заливка льда.
24.08.2017 Министерство спорта
О раке, моле, коридоре… - Газета Хакасия
О раке, моле, коридоре…
Вынесенная встреча между командами «Енисей-СТМ» (Красноярск) и «Металлург» (Новокузнецк) состоялась в Абакане на стадионе «Локомотив».
Газета Хакасия
Юноши и девушки сыграют в стритбол в Абакане - Газета Хакасия
Юноши и девушки сыграют в стритбол в Абакане
В Хакасии состоятся соревнования по стритболу "Оранжевый мяч-2017". Республиканские массовые соревнования по уличному баскетболу состоятся 27 августа в Абакане.
Газета Хакасия
коротаев - Газета Шанс online
Был пацан и нет пацана
Как спортсмены погибают в криминальных разборках и бытовых конфликтах. Российский боец смешанного стиля Хабиб Нурмагомедов заявил, что его по-прежнему просят принять участие в уличных конфликтах, сообщает «Кавказ сегодня».
Газета Шанс online
В Хакасии перед судом предстанет директор предприятия, обвиняемый в уклонении от уплаты налогов - Следственный комитетСледственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Республике Хакасия завершено расследование уголовного дела в отношении 47-летнего директора ООО «Центр-Металл».
24.08.2017 Следственный комитет
В  Абакане открыли мемориальную доску памяти  Степана Майнагашева - Газета ХакасияС открытия памятного знака этнографу и политическому деятелю Степану Майнагашеву сегодня начала работу всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы этногенеза хакасского народа»,
24.08.2017 Газета Хакасия
В Хакасии произошло смертельное ДТП - Абакан сегодняВчера в 14.00 на 35-ом километре автодороги «Копьево – Сарала» (Орджоникидзевский район) 29-летний водитель автомобиля «ВАЗ – 21061», не справившись с управлением, вылетел на обочину.
24.08.2017 Абакан сегодня
«Первозданная Россия»: открытие фотовыставки в Республиканском музейно-культурном центре - Краеведческий музей26 августа 2017 года в 14.00 час. на III этаже Республиканского музейно-культурного центра откроется фотовыставка «Первозданная Россия».
24.08.2017 Краеведческий музей
Независимое информационное агентство - Хакасия Этот способ идентификации крупнейшие кредитные организации начнут внедрять уже в 2018 году.
24.08.2017 19Rus.Ru