Новости города БезФормата.Ru
Абакан
Главные новости
 
Задать вопрос?

Лишь четверть социальных выплат и льгот в России доходит до нуждающихся

Sergei Gapon / AFP - ИА Агентство Деловой Информации
Лишь четверть социальных выплат и льгот в России доходит до нуждающихся - ИА Агентство Деловой Информации
Фото: cdn.vdmsti.ru

Sergei Gapon / AFP

Расходы на социальную поддержку бедных нужно перераспределить.

Российские власти не слишком хорошо понимают, кому достаются социальные выплаты. Россия ежегодно тратит на социальные выплаты около 3% ВВП – больше, чем большинство стран с переходной экономикой. По числу же самих выплат и льгот Россия и вовсе мировой лидер, указывают эксперты Всемирного банка и Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) в докладе, посвященном эффективности соцподдержки («Ведомости» с ним ознакомились). Федеральных выплат и льгот около 800, и еще в среднем 100 – в каждом регионе.

Но вся эта разнообразная и дорогая помощь малоэффективна, если говорить о борьбе с бедностью. По закону государство оказывает социальную помощь людям, чей доход опустился ниже прожиточного минимума по не зависящим от них причинам (см. график на стр. 04). Соцподдержку получают 65% россиян, в том числе 84% малоимущих. При этом из 1 руб., выделенного на адресную поддержку, до бедных доходит лишь 25 коп. А доля адресных пособий в доходах беднейших в среднем по регионам не превышает 2%.

Социальная поддержка оказывается в основном не нуждающимся, а людям с заслугами перед государством: их поощряют примерно четвертью всех социальных выплат, это больше 700 млрд руб. На социальные пакеты военных и госслужащих уходит почти 12% средств в регионах и на федеральном уровне, подсчитали авторы доклада. Больше всего регионы тратят на поддержку ветеранов труда – это не только деньги, но и натуральные льготы: на оплату жилья и проезд. Но бедных среди них в 5,4 раза меньше, чем в среднем по стране, а когда нужно снижать расходы, регионы сокращают расходы не на ветеранов, а на поддержку семей с детьми.

Есть и совершенно необъяснимые выплаты: один из регионов предоставляет бесплатный проезд курсантам в городском транспорте, другой обеспечил жильем победительницу конкурса «Краса России». На реальную социальную поддержку идет не 3% ВВП, а только около 1,9% ВВП (или 1,5 трлн руб.), оценивают авторы доклада.

Снизить бедность помогло бы повышение адресности соцподдержки и расширение принципа нуждаемости. Причин низкой эффективности две: несовершенство правил, используемых для проверки доходов при назначении выплат, и крайне небольшой размер большинства выплат, который не может вывести людей за черту бедности, говорит соавтор доклада, руководитель Центра финансов социальной сферы НИФИ Олеся Феоктистова. Адресными мерами охвачено только 13% россиян, оценивают эксперты НИФИ, в том числе 10% не бедных людей.

Повышение адресности соцподдержки отчасти поможет снизить бедность. По расчетам НИФИ, для перераспределения в пользу малоимущих семей потенциально есть около 1,5 трлн руб. Это значит, что нужно вводить критерий нуждаемости при выплате всех или части пособий. Но одной этой меры недостаточно, нужно найти еще дополнительные возможности (около 245 млрд руб.) – отменить некоторые налоговые льготы, например по НДС.

Из-за льготной 10%-ной ставки НДС на продовольствие, товары для детей и лекарства в 2016 г. бюджет недополучил около 450 млрд руб., оценивал Минфин, к 2020 г. потери вырастут до 614 млрд. Сейчас выгода от этой льготы достается в основном небедным семьям, а также производителям товаров, в том числе импортерам.

Также необходимо исключить из социальной помощи ту часть выплат, которая входит в социальные пакеты учителей, врачей, военных и других работников, говорит Феоктистова. Цель социальной защиты – предупреждение и смягчение последствий социальных рисков, которые ведут к снижению доходов, но у них нет ничего общего с выплатами по профессиональным признакам, продолжает она. Нужно на федеральном уровне определить методику оценки нуждаемости, которая учтет полный состав семьи и все источники ее доходов, указывают авторы доклада: регионы смогут опираться на него при перераспределении денег в пользу тех, кто в них больше всего нуждается, – прежде всего бедных семей с детьми. Методика должна учитывать и людей, которые станут бедными, если лишатся социальной поддержки, указывает Феоктистова.

Пенсии в России важнее пособий

Исследователи анализируют только социальные выплаты и льготы, а самая большая статья социальных расходов в России – пенсии. Не учитывается и социальное страхование. С их учетом государство ежегодно тратит на социальную защиту 12,3% ВВП. Но пенсионные и социальные программы часто дублируют друг друга: треть людей получают и пенсии, и помощь. Последняя часто компенсирует небольшой размер пенсии, указывал Всемирный банк. Но пенсии воздействуют на бедность сильнее, чем социальная помощь, указывали эксперты банка: на каждый процентный пункт ВВП, потраченный на пенсии, бедность сокращается приблизительно на 1,6 п. п. Зависимость бедности от социальных выплат – 1,33.

Пока же каждый регион определяет сам, кого считать нуждающимся: кто-то учитывает инвалидность, отсутствие денег, кто-то – трудную жизненную ситуацию, рассказывает Феоктистова. Есть и федеральная поддержка, которая предоставляется без учета нуждаемости, ее тоже стоит перераспределять в пользу малоимущих семей с детьми, так же как и материнский капитал, который не решает ни демографической задачи, ни задачи снижения бедности.

Предлагают авторы и ограничения на получение одинаковых федеральных и региональных мер социальной поддержки, и объединение многочисленных выплат в единое универсальное пособие для бедных.

Реформа может не понравиться отдельным слоям населения, но другого пути победить бедность и помочь наиболее уязвимым семьям нет, признают эксперты НИФИ.

Отмена отдельных льгот и переход на адресную поддержку будут постепенными, успокаивает федеральный чиновник: с введением критерия нуждаемости старые пособия могут просто не индексироваться. Произойдет это не раньше 2021 г., нужна система единого реестра людей и домохозяйств, чтобы понимать реальную структуру и уровень бедности.

Пока же оценить уровень бедности сложно, согласен другой федеральный чиновник, особенно среди работающего населения, когда на некоторых производствах только часть зарплат выплачивается официально. Неформальная занятость велика и есть риск забрать деньги у ветеранов труда, чей доход может превышать 1,5 прожиточного минимума, и отдать людям с достаточно высоким доходом от неформальной деятельности, согласна директор Института социальной политики Высшей школы экономики Лилия Овчарова.

В большинстве случаев для ликвидации бедности семьи пособие должно превышать 10 000 руб., говорит Овчарова. Есть риск, что пособие будет давать больше денег бедным семьям, чем низкая зарплата, и они полностью перейдут на пособие. Переход на адресность высвободит еще около 25 коп. с каждого рубля, оценивает она, но зарплату людей нужно повысить до прожиточного минимума, чтобы у них не было стимулов отказываться от работы и переходить на пособие. Необходимо расширить программы поддержки безработных или предоставлять пособие в обмен на обязательство всех неработающих трудоспособных членов семьи устроиться на работу (сейчас среди них около 1,5 млн человек). При низких заработках пособие увеличит доходы семьи, говорит Овчарова. Необходимо разрешить бедным семьям, участвующим в программах материнского капитала, получать из них выплаты на текущее потребление, призывает она. Использование части материнского капитала на текущее потребление допускал президент Владимир Путин.

Материнский капитал уже получили около 1,2 млн семей, говорит Овчарова, но расходовать его не могут – нет проблем с жильем или самого жилья либо доходы слишком низкие. Главное – снова повысить роль заработка в доходах 40% наименее обеспеченных, призывали эксперты Всемирного банка.

Но вряд ли правительство пойдет на такие меры сейчас, скептична Овчарова. Расходы на льготы проще было уменьшить, когда росли пенсии, но сегодня реальные доходы населения падают, а реальный размер пенсий сокращается.

 Татьяна Ломская,    Елизавета Базанова    vedomosti.ru

Жителям Хакасии Пенсионный Фонд выплатил за полгода более 14 миллиардов рублей - Газета ХакасияИз этих средств большая часть перечислена на выплату страховых пенсий – 10 миллиардов 353 миллионов рублей.
12.07.2017 Газета Хакасия
пп - ИА Агентство Деловой Информации  Региональным Отделением Пенсионного фонда на пенсии и социальные выплаты в Хакасии за 6 месяцев текущего года направлено 14 млрд.
12.07.2017 ИА Агентство Деловой Информации
Независимое информационное агентство - Хакасия Региональным отделением Пенсионного фонда на пенсии и социальные выплаты в Хакасии за 6 месяцев текущего года направлено 14 млрд.
12.07.2017 19Rus.Ru
14 миллиардов рублей выплатил Пенсионный фонд жителям Хакасии за 6 месяцев 2017 года - Пенсионный фондРегиональным Отделением Пенсионного фонда на пенсии и социальные выплаты в Хакасии за 6 месяцев текущего года направлено 14 млрд.
12.07.2017 Пенсионный фонд
В Минприроды Хакасии состоялся аукцион по продаже лесосек. В результате торгов бюджетная система пополнилась почти на 3 миллиона рублей.
13.12.2017 Правительство Республики Хакасия
Анонс по гражданскому делу № 11-123/2017 в отношении Пантюхова А.В. К мировому судье с иском к Пантюхову А.В.
13.12.2017 Городской суд г.Саяногорск
На территории Республики Хакасия возможность получить электронный листок нетрудоспособности появилась с 1 июля текущего года.
13.12.2017 Фонд социального страхования
Перерасчёт пенсий и материнский капитал – основные темы обращений в ПФР - Пенсионный фондВ День Конституции России региональное Отделение Пенсионного фонда, а также территориальные управления ПФР в городах и районах Хакасии приняли участие в общероссийском дне приема граждан.
13.12.2017 Пенсионный фонд
В Абакане мошенники обворовывают граждан от имени «Доброго сердца Хакасии» - Абакан сегодняК абаканцам обратилась Председатель правления ХРОО «Доброе сердце Хакасии» Елена Духмина: «Хакасская региональная общественная организация по поддержке семьи,
12.12.2017 Абакан сегодня
На японского школьника упал кусок вертолета - Хакасия-ИнформФото из открытых источников Иллюминатор вертолета CH-53, принадлежащего корпусу морской пехоты США, упал на японского школьника и причинил ему серьезную травму руки.
13.12.2017 Хакасия-Информ
В музее под открытым небом «Ымай» завершен очередной этап строительства и уже в предстоящую пятницу 15 декабря жители Саяногорска смогут познакомиться с новыми объектами, появившимися на территории этнокультурного комплекса.
13.12.2017 Первое городское
Злоумышленники, брызнувшие жительнице Саяногорска в лицо едким веществом, предстанут перед судом - Газета Твоя Среда
Злоумышленники, брызнувшие жительнице Саяногорска в лицо едким веществом, предстанут перед судом
Отделом дознания ОМВД России по г. Саяногорску закончено расследование и направлено с обвинительным заключением в суд уголовное дело, возбужденное по признакам преступления,
Газета Твоя Среда
В Саяногорске полицейские задержали подозреваемых в избиении и ограблении пенсионерки - Газета Твоя Среда
В Саяногорске полицейские задержали подозреваемых в избиении и ограблении пенсионерки
Днем 5 ноября к участковому уполномоченному полиции п.Майна по телефону обратилась 79-летняя жительница поселка с сообщением о том, что к ней в квартиру проникли неизвестные мужчины,
Газета Твоя Среда
В Саяногорске завершено расследование уголовного дела в отношении мужчины, обвиняемого в совершении ряда преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также покушении на убийство несовершеннолетней - Газета Твоя Среда
В Саяногорске завершено расследование уголовного дела в отношении мужчины, обвиняемого в совершении ряда преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также покушении на убийство несовершеннолетней
Следственным отделом по городу Саяногорск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Хакасия завершено расследование уголовного дела в отношении 62-летнего местного жителя.
Газета Твоя Среда
Будить человечество от будней - Абакан сегодняАлександр Георгиевич ТЫРЫШКИН – живописец, заслуженный работник культуры Республики Тыва, член Союза художников России.
13.12.2017 Абакан сегодня
Звонче не бывает! - Абакан сегодняСуета у гардероба, плотная очередь и нетерпеливые аплодисменты перед выходом артистов на сцену не обманули.
13.12.2017 Абакан сегодня
О семейном быте хакасского народа расскажут в ХГУ - ХГУ им. Н.Ф. Катанова«Семейно-бытовая обрядность хакасов» станет предметом разговора на очередной открытой лекции просветительского проекта «За страницами вузовского учебника».
12.12.2017 ХГУ им. Н.Ф. Катанова
Детская музыкалка - Газета Шанс online
Детская музыкальная школа в Абакане даст концерт в честь своего юбилея
Детской музыкальной школе им. А.А. Кенеля в этом году исполняется 75 лет, сообщает информотдел администрации Абакана.
Газета Шанс online
Одно из наиболее колоритных зданий Минусинска - здание типографии - даже не закрыто на ключ. - Газета Шанс online
«Минусинск – беззубый дед»
Одно из наиболее колоритных зданий Минусинска – здание типографии – даже не закрыто на ключ.
Газета Шанс online
«Саяны» - «Восток» 4:1 - ХК Саяны-Хакасия     Сегодня, 13 декабря, на стадионе «Саяны» состоялась очередная игра Всероссийских соревнований среди команд высшей лиги.
14.12.2017 ХК Саяны-Хакасия
Россия окончательно решила – Олимпиада без нее не останется - Хакасия-ИнформФото из открытых источников Накануне в истории российского олимпийского движения произошло то, что и должно было произойти:
13.12.2017 Хакасия-Информ
Мутко рассказал о ситуации с миллионными долгами РФС - Хакасия-ИнформФото из открытых источников Глава Российского футбольного союза (РФС) Виталий Мутко, похоже,
13.12.2017 Хакасия-Информ
Вершина Теи - Газета Шанс online
«Мы в крайне тяжелом положении…»
Как живет Вершина Теи: хвалят чемпионы, бегут местные жители, лотерея не спасет.
Газета Шанс online
Natalya-Malysheva-_-serebryanyy-prizer-Kubka-Rossii-po-volnoy-borbe - Газета Шанс online
Спортсменка из Хакасии обошла американок, но уступила вольнице из Монголии
Наталья Малышева, представлявшая Хакасию на Кубке России по вольной борьбе в Чебоксарах, в весовой категории до 53 кг, уступила в финале серебряной призерше Чемпионата мира 2013 Сумие Эрденечимег из Монголии и стала второй,
Газета Шанс online
766 - Газета Шанс online
Борец из Хакасии выступит с группой «Иванушки»
Мастер спорта России международного класса по спортивной борьбе Наталья Малышева представит Хакасию на четвертом открытом Кубке России на призы главы Чувашии, который состоится 4-5 декабря в ледовом дворце «Чебоксары — Арена».
Газета Шанс online
Жители Хакасии недоплатили 30 млн налогов - Хакасия-ИнформФото из открытых источников Причем, не платят зачастую именно те, кто имеет стабильный средний доход.
13.12.2017 Хакасия-Информ
11 декабря на малой сцене Русского театра имени М.Ю. Лермонтова состоялся конкурс самостоятельных работ.
13.12.2017 Правительство Республики Хакасия
В правительстве Хакасии – кадровые изменения - 19Rus.RuНезависимое информационное агентство - Хакасия Под занавес уходящего года в руководстве региона обострились кадровые вопросы.
13.12.2017 19Rus.Ru
В Абакане открылась выставка, посвященная символу года – Собаке - 19Rus.RuНезависимое информационное агентство - Хакасия В Национальной библиотеке имени Н.Г.
13.12.2017 19Rus.Ru
Независимое информационное агентство - Хакасия Глава Хакасии вручил многодетной матери денежный сертификат.
13.12.2017 19Rus.Ru